ПРЕДЕЛЫ ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ И КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИХ СОБЛЮДЕНИЕМ

LIMITS OF CONSTITUTIONAL AMENDMENTS AND CONSTITUTIONAL CONTROL OVER THEIR OBSERVANCE

Anzor Aldiev

student, Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University

Russia, Magas

Murad Archakov

scientific supervisor, Ph.D. legal Sciences, Associate Professor, Ingush State University

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Конституция - это фундамент и опора правовой системы государства. Внесение изменений в текст Конституции это нечто экстраординарное. В рамках статьи анализируется, какие положения должны закрепляться в основном законе государства, при каких условиях и в каком порядке в текст конституции могут вноситься изменения, а также каким образом и со стороны каких государственных органов осуществляется контроль за внесением изменений. Анализируются положения действующей Конституции Российской Федерации, а также федерального законодательства.

ABSTRACT

The Constitution is the foundation and support of the legal system of the state. Making changes to the text of the Constitution is something extraordinary. The article analyzes which provisions should be fixed in the basic law of the state, under what conditions and in what order changes can be made to the text of the constitution, as well as how and from which state bodies control over the introduction of changes is carried out. The provisions of the current Constitution of the Russian Federation, as well as federal legislation, are analyzed.

Ключевые слова: конституционное законодательство; основной закон государства; поправки; процедура и механизм внесения изменений; конституционный контроль за внесением изменений в конституцию; орган осуществления конституционного контроля.

Keywords: constitutional legislation; the basic law of the state; amendments; procedure and mechanism of amendments; constitutional control over amendments to the constitution; body of constitutional control.

Конституция не зря именуется основным законом государства, поскольку в силу обладания свойством прямого действия на территории страны, Конституция должна характеризоваться устойчивостью, стабильность, носить фундаментальный характер. Положения, закрепляемые в Конституции любого государства должны отражать наиболее глубинные устои общества и государства, поскольку в противном случае при динамичном развитии общественных отношений потребуется регулярное внесение изменений основной закон государства.

В качестве примера устойчивости и незыблемости основного акта государства традиционно приводится Конституция США [1]. Данный нормативный акт остается практически неизменным уже на протяжении более чем двухсот тридцати лет. В течение данного времени в Конституцию США было внесено лишь двадцать семь поправок, причем десять из них связаны с принятием Билля о правах. Безусловно, мы должны оценивать разный исторический контекст развития и становления конституционного законодательства в России и США, но все же следует отметить, что положения, закрепленные в изначальном тексте Конституции США остались настолько же актуальны и незыблемы спустя более чем два века истории и стремительного развития общества и государства. В связи с чем мы еще раз подчеркнем аспект важности закрепления в Конституции только наиболее фундаментальных положений о государственном и общественном строе.

Остановимся более подробно на анализе положений Конституции Российской Федерации 1993 г. относительно внесения изменений в ее текст [2]. Осуществлению конституционных поправок и пересмотру Конституции посвящена Глава 9.

Предложение о внесении изменений в текст действующего основного закона нашего государства может внести ограниченный круг субъектов - федеральные органы законодательной и исполнительной власти, а также законодательные органы субъектов Федерации.

При этом в настоящее время в Конституции обозначены так называемые “неприкосновенные” главы, то есть главы, в которые не могут быть внесены изменения посредством инициирования процедуры внесения поправок в текст действующего основного закона. Так, речь идет о Главах 1, 2 и 9. Данный подход, на наш взгляд, абсолютно разумный, поскольку данные главы касаются наиболее фундаментальных вопросов государственного и общественного устройства, о чем мы и говорили ранее. Свободное внесение изменений в положения данных глав нивелировало бы фундаментальность конститутивного акта. Обозначенные главы посвящены основам конституционного строя, закреплению прав и свобод человека и гражданина, а также соответственно порядку внесения изменений в Конституцию.

В случае поддержки внесения изменений в Главы 1, 2 и 9 созывается Конституционное собрание, на котором либо подтверждает неизменность Конституции (отклоняются предложенные поправки), либо же разрабатывается текст нового основного закона государства. То есть, резюмируем: при поддержке законодательной и исполнительной властью изменений, вносимых в Главы 1, 2 и 9, принимается новая Конституция.

Изменения же положений остальных Глав (3-8) осуществляются посредством принятия федерального конституционного закона и вступают в силу при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Особо оговаривается случай изменения в тексте Конституции в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - в таком случае принимается федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

Конституционный контроль за соблюдением пределов изменения Конституции осуществляется, в первую очередь, на этапе анализа предлагаемых поправок Советом Федерации при законотворческом процессе - принятии (или непринятии) федерального конституционного закона.

При этом все больше в доктрине говорят о необходимости закрепления контролирующий полномочий за Конституционным Судом Российской Федерации. В настоящий момент данное полномочие за данным судебным органом прямо не закреплено в ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" [3]. На наш взгляд, Конституционный Суд не может быть наделен полномочиями по контролю за внесением поправок в Конституцию, поскольку внесение изменений реализуется посредством процедуры законотворческого процесса, обладающего принципом суверенности и осуществляемого независимой от судебной ветвью власти - законодательной. При внесении изменений в Главы 1, 2 или 9 Конституционный Суд так же не вправе вмешиваться в осуществление создание нового текста Конституции специально созываемым для этого органом - Конституционным Собранием.

Итак, говоря о пределах изменения Конституции, следует выделить два основных аспекта: в Главы 3-8 изменения вносятся более мобильно - посредством принятия федерального конституционного закона, аналогичный порядок предусмотрен в случае принятия в состав государства нового субъекта, при этом законодатель дает понять, что существуют “неприкасаемые” главы (1, 2 и 9), содержащие наиболее фундаментальные и незыблемые положения общественного и государственного строя - внесение изменений в положения данных глав возможно только посредством принятия нового основного закона государства. Конституционный контроль за соблюдением пределов изменения Конституции осуществляется на этапе анализа предлагаемых поправок Советом Федерации при законотворческом процессе. При этом мы считаем, что в наделение Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями по осуществлению данного вида контроля невозможно и в этом нет необходимости, так как не следует ограничивать суверенитет законотворческого процесса.

Список литературы:

1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023)  "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Российская газета. N 138 - 139. 23.07.1994.