О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ЭФФЕКТЕ ОТ ВНЕДРЕНИЯ ОГАС

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается история создания проекта Общегосударственной автоматизированной системы управления (ОГАС), описываются предпосылки ее разработки и причины отказа полного внедрения. В конечном итоге создание системы было приостановлено в середине 1980-х гг.

ABSTRACT

The article examines the history of the creation of the project of the automated control system of the Soviet economy (OGAS), describes the prerequisites for its development and the reasons for the failure of full implementation. Eventually, the creation of the system was suspended in the 1980.

Ключевые слова: кибернетика, электронные вычислительные машины, Общегосударственная автоматизированная система учета и обработки информации.

Keywords: cybernetics, computers, the automated control system of the Soviet economy (OGAS).

Вторая половина ХХ века является временем научно-технической революции, оказавшей существенное влияние на развитие экономики. К началу 1960-х гг. в СССР насчитывались сотни тысяч предприятий, поток экономической информации становился крайне обширным, происходил рост изделий народного хозяйства, повышалась средняя сложность технологии производства продукции, – все это приводило к сложности управления экономикой. По мере ее развития возникла трудность в анализе, запоминании и обработке огромного массива данных одним человеком. С данной проблемой связана теория информационных барьеров в развитии экономики [2]. По этой причине в 1950-е гг. наметилась потребность в эффективности управления. Одним из способов было внедрение электронных вычислительных машин (ЭВМ) и основанных на их использовании автоматизированных систем управления (АСУ).

Инициатором создания и применения компьютеров в народном хозяйстве выступал пионер советской кибернетики А. И. Китов, предложивший проект «Красная книга» (1959 г.) [3, с. 212]. Планировалось создание в СССР Единой государственной сети вычислительных центров (ЕГСВЦ) «двойного назначения» с целью управления экономикой и Вооруженными силами в случае возникновения угрозы государственной безопасности. Проект не был реализован.

Продолжателем идеи А. И. Китова стал академик АН СССР В. М. Глушков, во главе которого группа ученых в начале 1960-х гг. приступила к созданию эскиза проекта ЕГСВЦ (в дальнейшем именуемая как Общегосударственная автоматизированная система учета и обработки информации – ОГАС).

Современный исследователь А. В. Кутейников, который провел обстоятельный анализ проекта ОГАС в своей диссертации, выделяет несколько причин появления такого крупномасштабного проекта, в их числе – экономическая реформа 1957 года (образование Советов народного хозяйства), внутриполитический фактор (кибернетика в стране перестала считаться лженаукой). Всего подготовка материалов ОГАС длилась около двух десятилетий (1963-1980-е гг.). Традиционно выделяется три этапа ее создания [1; 4].

В 1963 г. для того, чтобы составить комплексную картину работы предприятий и организаций различных отраслей и обнаружить трудности в управлении, В. М Глушков посещал более 100 организаций. В итоге система ОГАС должна была удовлетворять следующим требованиям: унифицированность, полнота, иерархическая организация информации, возможность быстрого обмена информацией между органом управления любого уровня и различными предприятиями. Добиться этого можно было только путем объединения всех ВЦ страны в единое целое с помощью каналов связи. В союзном центре создавался главный ВЦ, соединенный с центрами во всех областных и республиканских столицах (разработка около 100 вычислительных центров (ВЦ) в крупных промышленных городах, центрах экономических районов). Для управления единой сетью предусматривалась автоматизированная диспетчерская служба и многоуровневый распределенный банк данных, причем система задумывалась как двухъярусная. Помимо базовых крупных ВЦ, в сеть должны были включаться около 20 тыс. ВЦ предприятий и организаций низового уровня. Единая сеть способствовала бы сбору экономической информации, решению народнохозяйственных задач, обеспечиванию выполнения заявок на информацию со стороны органов управления и абонентов низового звена. Это способствовало бы ликвидации необходимости в бумажных потоках [2]. Данный способ сбора информации должен был принести решающий экономический эффект. По мнению В. М. Глушкова, один из ключевых принципов проекта ОГАС – принцип экономного и эффективного использования каналов связи [1].

Уже в 1965 году В. М. Глушков представил проект в Правительство, который был руководством отвергнут. К этому моменту политическая конъюнктура и структура управления экономикой изменились: система Советов народного хозяйства, на которую был рассчитан проект, была упразднена, вместо нее вновь возникла ведомственная структура отраслевых министерств [1].

Второй этап проекта ОГАС – 1966-1969 гг. В это время разработкой проекта сети ВЦ занимается не группа ученых, а ЦСУ СССР и Госплан СССР: «их предложения не предполагали автоматизации управления народным хозяйством» [1, с. 476].

В 1970-1980-е гг. происходил заключительный этап разработки ОГАС. Задача по ее разработке уже была вынесена на обсуждение в высших государственных органах на XXIV съезде КПСС в 1971 г. Возвращение к проекту ученых во главе с В. М. Глушковым послужило создание компьютерной сети ARPANET в США. Ранее по Постановлению ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по совершенствованию управления в народном хозяйстве на основе широкого использования средств вычислительной техники» был специально организован Всесоюзный научно-исследовательский институт проблем организации и управления. Научный руководитель института В. М. Глушков предложил объединить АСУ отдельных предприятий, министерств и высшего руководства в единую систему, которая строилась бы по территориальному принципу.

Разработка системы ОГАС окончательно завершилась в середине 1980-х гг. В ходе экономической реформы 1985-1987 гг. проект был свернут, поскольку новые законы подразумевали ускорение социально-экономического развития страны, расширение самостоятельности предприятий. Кроме того, разработанная система подходила для централизованной системы управления экономикой, в то время как в период «перестройки» происходила постепенная децентрализация. Также проект ОГАС устарел: в это время на Западе было массовое распространение персональных компьютеров. Требовался пересмотр построения системы управления в СССР, что подразумевало необходимость наличия дополнительных капитальных вложений, а в условиях ограниченности финансовых ресурсов это было бы невозможно. К тому же сам проект стал крайне дорогим: если проект ученых 1960-х гг. стоил 5 млрд руб., то последнее предложение обходилось государству в 40 млрд руб. [1].

Данные факторы затруднили внедрение ОГАС, и проект не был окончательно реализован, несмотря на то что окупаемость затрат предполагалась уже на стадии постепенного внедрения.  Тем не менее, идеи были частично применены на предприятиях военно-промышленного комплекса и в народном хозяйстве СССР [4], также «отдельные компоненты были реализованы в специальных проектах» [5]. В результате внедрения системы планировался существенный экономический эффект: синхронизация производства во всех отраслях народного хозяйства, сокращение количества сырья и оборудования.

По мнению А. В. Кутейникова, полного объяснения причин отказа реализации системы на данный момент не существует: многие материалы не находятся в открытом доступе [4].

Таким образом, разработка системы началась в области военно-промышленного комплекса, затем идея перешла в гражданский сектор. Создание и реализация проекта заняла большой временной промежуток: он неоднократно перерабатывался на протяжении 17 лет. К основным факторам отказа полного внедрения ОГАС относятся изменение в политической и экономической ситуации в годы «перестройки», а также появление более современных технологий (замена ЭВМ на персональные компьютеры). К тому же оценочная стоимость внедрения проекта так же менялась в сторону увеличения, а экономическая отдача планировалась в долгосрочной перспективе.

Список литературы:

1. Анатолий Иванович Китов / под ред. В. В. Шилова и В. А. Китова. М. МАКС Пресс, 2020. – 688 с.
2. Глушков В. М. Введение в АСУ. Издательство «Техника», 1974. – 320 с.
3. Китова О. В. Актуальные вопросы развития цифрового государства в России // Научные труды ВЭО России. – 2021. №4. – С. 211-216.
4. Кутейников А. В. Проект общегосударственной автоматизированной системы управления советской экономикой (ОГАС) и проблемы его реализации в 1960-1980-х гг.: дис. … канд. истор. наук. – М., 2011. – 252 с.
5. Меденников В. И. Цифровые технологии для национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» // Хронэкономика. – 2020. №5 (26). – С. 12-17.
6. Орлов С. В. Историография крупнейших советских проектов информатизации (ЕГСВЦ, ОГАС, АСПР) // Человеческий капитал. – 2022. №5 (161). – С. 34-46.
7. Стрюкова Е. П. Проект общегосударственной автоматизированной системы: история разработки и внедрения // Документ. Архив.  История. Современность. – 2009. – Вып. 10. – С. 36-43.