ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Рассмотрение адвокатуры как института гражданского общества и определение ее конституционно-правового статуса невозможно без обращения к истории возникновения и развития адвокатуры. В статье автор подробно анализирует периоды становления российской адвокатуры.

Ключевые слова: адвокатура, история, периоды развития.

В научной и учебной литературе принято выделять периоды формирования адвокатуры как института гражданского общества. Такая периодизация охватывает период с середины девятнадцатого века и до наших дней. Так, возникновение адвокатуры в современном ее понимании принято относить к середине девятнадцатого века, когда складываются правовые основы ее деятельности. В истории развития адвокатуры чаще всего выделяют три периода: имперский, советский и современный. Такая периодизация в целом разногласий не вызывает, однако границы периодов определяются по-разному.

С учетом сказанного выше сразу сделаем оговорку о том, что до появления института присяжных поверенных (адвокатуры), адвокатура как таковая тоже существовала, но имела иной облик. Рассмотрение же такого прообраза адвокатуры несомненно имеет значения для понимания ее будущих основ.

Однако отметим, что до пятнадцатого века в судебном процессе действовало правило о личном участии стон, в связи с чем такие древнерусские источники права как Русская правда Х-ХII веков и договоры с греками не содержат упоминания о судебном представительстве [5, c. 47].

Первые элементы адвокатуры зародились в пятнадцатом веке. Псковская судная грамота предусматривала «представление интересов женщин, детей, монахов, а также старых или глухих людей» [11].

Далее институт представления интересов продолжил развиваться в Судебнике 1950г. и Соборном уложении 1649г., в которых содержится упоминание «о правозаступниках, которые вели работу с лицами, не обладающими необходимыми юридическими знаниями, занимаясь с ними подготовкой к судебному процессу» [2]. Указанные документы также возлагали на суд обязанность установить «кто за ними стряпчие и поручники» [11].

Р.О. Мамедов отмечает, что «анализ сложившейся практики судебных процессов в Новгородской и Псковской республиках XIV-XVI вв. позволяет сделать вывод, что поверенных в тот период можно разделить на две группы: «естественные представители», которые, например, защищали своих родственников, и наемные поверенные. Осуществление последними своей деятельности на профессиональной основе и является тем признаком, который позволяет назвать их предшественниками современных адвокатов» [6, c. 157].

По мнению Р.О. Мамедова, проанализированные положения источников права, позволяют «отметить важную тенденцию в становлении адвокатуры в России: институт судебного представительства вырос из родственного представительства, когда часть поверенных начали уже выступать самостоятельно, а не только по делам, связанным с защитой родственников» [6, c. 159].

М.Н. Тихомиров и П.П. Епифанов отмечают, что «в процессе развития государства меняется и судопроизводство, которое приняло две формы (гражданскую и уголовную), и, естественно, это привело к изменению роли представителей и поверенных. Анализ Судебника 1497 г. позволяет отметить, что существенно изменилась категория лиц, которые могли прибегнуть к помощи поверенных, а также обязанность по возмещению убытков за работу поверенного возлагалась на проигравшую сторону. Подобные положения содержались в Соборном уложении 1649 г., где встречается неоднократное упоминание о поверенных как о действующем институте» [12, c. 159].

Однако на этом развитие адвокатуры в России остановилось вплоть до середины девятнадцатого века. Не смотря на бурное развитие института адвокатуры на западе, в России правящая верхушка была категорически против введения института поверенных и создания адвокатуры как самостоятельной организации. Лишь в 1832г. институт судебного поручительства был закреплен на законодательном уровне. Появилась фигура судебного стряпчего, который должен был иметь регистрацию при определенном суде, и только в этом случае имел право на представительство [3].

Указанный период возникновения института поверенных отечественный ученый С.Н. Гаврилов называет «доисторическим» и ограничивает его периодом с XV в. до 1864 г. [8].

Именно с 1864 г. в ходе судебной реформы Александра II начинается становление современной адвокатуры. Период с 1864г. до 1917г.  С.Н. Гаврилов именует «осевым временем» адвокатуры. В этот период создается правовая основа для деятельности поверенных, определяется их правовой статус и условия участия в судопроизводстве.

Стоит заметить, что термин «осевое время», которым оперирует С.Н. Гаврилов критикуется некоторыми авторами. Так, С.А. Виссаров указывает на неуместность его употребления в связи с тем, что осевым временем в общепринятом смысле является вполне определенный период развития истории с 800г. по 200г. до нашей эры. Этот термин был предложен немецким ученым и философом К. Ясперсом и характеризовал период перехода от мифологического мировоззрения к рациональному мышлению [2, c. 106–107].

В современной научной литературе можно встретить и иные предложения п периодизации развития российской адвокатуры. Так, Р.Г. Мельниченко выделяет следующие периоды: «до 1866 г. - докорпоративная адвокатура; 1866-1917 гг. - присяжная адвокатура; 1917-1988 гг. - советская адвокатура; 1988-2002 гг. - вольная адвокатура; 2002 г. - современная (чиновничья) адвокатура» [7, c. 35].

Однако более детальное рассмотрение концепции развития адвокатуры, предложенной Р.Г. Мельниченко, показывает, что автор отрицает существование адвокатуры до 1866г., что явно противоречит общеизвестным знаниям, полученным из нормативных источников того времени, в частности, Псковской судной грамоты, Судебника, Соборного уложения и т.д. С учетом данная точка зрения требует внесения коррективов.

Тем не мене некоторыми авторами концепция Р.Г. Мельниченко поддерживается. Так, например, Л.Ю. Грудцына утверждает, что «до знаменитой судебной реформы 1864 г., осуществлённой Александром II, адвокатуры, в понимании близком к сегодняшнему, в России просто не существовало. Российские императоры одинаково недоверчиво относились к возможности заимствования опыта построения адвокатуры в России. И так было со времён Петра Первого, несмотря на его манеру заимствования западных образцов: от одежды до зданий храмов. Казалось бы, кому ещё, как не ему, реформатору, равных которому среди династии Романовых нет, задуматься о создании адвокатуры. Но нет, этого не случилось - перенести столицу оказалось легче, чем вселить в сердца приближённых к власти доверие к профессии адвоката» [4, c. 9].

Аналогичную точку зрения поддерживает и А.А. Родионова, которая отмечает, что «до эпохи Николая I в Российской империи были популярны представления Екатерины II об адвокатах как о людях, способных одинаково «поддерживать то ложь, то справедливость, то несправедливость. Николай I, когда ему намекнули о необходимости введения адвокатуры в России, воскликнул, что адвокаты погубили Францию. Кто были Мирабо, Марат, Робеспьер и другие? Нет, пока я буду царствовать, России не нужны адвокаты; проживём и без них» [10, c. 108].

Еще один современный ученый С.И. Черепанов отмечает, что «в качестве независимой корпоративной организации в виде института присяжных поверенных адвокатура появилась в Российской империи в качестве одной из составляющих судебной реформы 1864 г. Вопросы организации и деятельности адвокатуры регламентировались Судебными уставами 20 ноября 1864 г.» [13, c. 116].

Таким образом, действительно Судебная реформа 1864г. стала поворотным моментом в развитии и формировании современной адвокатуры. Конечно же нельзя сказать, что до 1864г. адвокатуры вовсе не существовало, однако очевидно, что форма ее существенно отличалась от современной, полномочия поверенных и сам институт представительства были крайне ограничены и не развиты.

Вместе с тем, говорить о том, что лишь правовая основа позволила появиться адвокатуре в России тоже неправильно, поскольку для ее появления в обществе и культуре должны были создаться определенные предпосылки, которые позволили бы принять адвокатуру как независимое профессиональное сообщество. Так, К.А. Белов, отмечает, что «поворотным моментом в истории адвокатуры стало формирование системы корпоративной солидарности. Идеи ее устройства по французской модели оказали существенное влияние на взгляды российских правоведов, так, начали проводиться общие собрания присяжных поверенных по разбору особенностей права и проведения заседаний суда, вводилось разделение на группы во главе с участниками Совета, которые контролировали соблюдение бюрократических обязанностей по ведению письменных документов таких собраний» [1, c. 71].

Подтверждением изложенному мнению является наличие в Уставе уголовного судопроизводства 1864г. норм, устанавливающих дисциплинарную ответственность для присяжных поверенных. В качестве мер ответственности ст. 368 Устава предусматривала предостережение, выговор, запрещение исполнять функции присяжного поверенного на срок не более трёх лет, предание присяжного поверенного уголовному суду [13, c. 116].

Возникновение адвокатуры часто связывают с возникновением государства и института юридической помощи. Так, М.П. Потанина отмечает, что «возникновение института юридической помощи тесно связано с возникновением права и государства. Представляется возможным предположить, что защита существовала и в Древней Руси, т.к. она составляла необходимую принадлежность ещё древнего русского судопроизводства. Но уже по Соборному Уложению 1649 года розыскная («инквизиционная») форма становится преобладающей формой судебного процесса и только Указом о форме суда 1723 года Петр I восстановил судебный процесс с его состязательностью, устностью и непосредственностью, хотя и с несколько большей ролью суда и некоторыми ограничениями прав сторон» [9, c. 9-10].

Однако формирование института юридической помощи еще не означает зарождение адвокатуры, это только предпосылка, в связи с чем с мнением М.П. Потаниной согласиться сложно. С другой стороны, появление письменных источников права повлекло возникновение необходимости их изучения и правильного применения, что в свою очередь послужило поводом для появления института юридической помощи и лиц, которые ее оказывали.

Существенное значение на развитие института профессиональной юридической помощи в период до 1864 года, имели реформы Петра I. Так, в 1715 г. появляется «Краткое изображение процессов или судебных тяжб», которым было установлено, что если «челобитчик или ответчик занеможет или протчие важные причины к тому прилучаются так, что им самим своею особою в кригсрехте явитца невозможно, то позволяетца оным для выводу своего дела употреблять адвокатов и оных вместо себя в суд посылать» [6, c. 157].

Таким образом, была создана правовая основа представительства в судебном производстве, а также впервые на законодательном уровне употреблен термин «адвокат».

Дальнейшее развитие законодательства об адвокатуре ознаменовано Указом Екатерины II 1775 г. «Учреждения о губерниях». В том документе официально учрежден институт губернских стряпчих, которые выступали в качестве помощника прокурора и защитника казенных интересов [5, c. 47].

Функции стряпчего заключались в «сборе и оформлении бумаг, и основная цель их деятельности заключалась в умении запутать, заняться волокитой или растянуть принятие решения по делу либо повлиять незаконными инструментами на судебные документы. Только с такой позиции оценивалась компетентность стряпчего, и к нему обращались за помощью. Следующим участником, который представлял интересы подсудимого в ходе судебного процесса, являлись чиновники. Они имели привилегированное положение, и им запрещалось выступать в качестве поверенного лишь в тех судебных процессах и территориях, где они проходили службу. Третьим участником, который представлял интересы стороны, являлась так называемая уличная адвокатура, представители которой могли заниматься «правовой консультацией» в любом месте, даже могли осуществлять такую деятельность в кабаках. Данную категорию именовали ябедниками, т.е. участниками, достигающими противоправного решения с помощью тех или иных ухищрений, посредством непорядочных способов и приемов. Основной целью деятельности последней группы лиц было личное обогащение, и поэтому для получения своей выгоды они часто запутывали, обманывали людей» [13, c. 184].

Несмотря на то, что государство предоставляло стряпчим достаточно широкие полномочия по представительству и доказыванию в суде, тем не менее продолжало их контролировать, поскольку стряпчие рассматривались как сила оппозиционная официальной власти. Тем не менее институт стряпчих является важнейшим этапом в формировании адвокатского сообщества.

В.А. Виссаров отмечает, что «в то же время государство не пускало на самотек деятельность стряпчих, а осуществляло над ними организационный контроль. В соответствии с Актом от 15 октября 1809 г. обязательная фиксация в Конторе адресов (подразделение полиции) осуществлялась в отношении всех лиц, занимающихся стряпничеством в Санкт-Петербурге и Москве. Им выдавали билет на жительство, выполнявший функции вида на жительство и одобрительного свидетельства. Другая часть представителей и поверенных не находилась в поле зрения государства» [2, c. 108].

В 1832г. в России были созданы коммерческие суды, в обязанности которых входило обеспечение сторон спора представителями (присяжными стряпчими). При каждом суде формировался реестр стряпчих, а оплата их работы осуществлялась представляемой стороной, которая имела право выбора стряпчего. Стоит заметить, что стряпчие не просто оказывали правовую помощь, составляли документы и выступали в суде, но и осуществляли противозаконную деятельность, в том числе подделку документов, в связи с чем многие ученые отрицают связь института стряпчих с будущей адвокатурой.

Таким образом, именно в середине девятнадцатого века адвокатура зарождается как корпорация, независимая и саморегулируемая, имеющая собственные традиции и культуру, а статус адвоката получает нормативное регулирование и закрепление.

Что касается самого термина «адвокат», то он е нашел своего закрепления в Уставе 1864г. С.И. Черепанов отмечает, что «в тексте первоначальной редакции Судебных уставов 1864 г. адвокату было синонимично понятие присяжный поверенный (а также помощник присяжного поверенного). После введения в 1864 г. института частных поверенных, содержание доктринального термина «адвокат» расширилось до совокупности присяжных поверенных, частных поверенных и помощников присяжных поверенных» [13, c. 185].

Советский период развития адвокатуры принято исчислять с 1917г., когда был издан Декрет № 1 «О суде». Так, М.П. Потанина в своём диссертационном исследовании указывает на то, что «начальный период развития института юридической помощи в Советской России после 1917 года связан с изданием Декрета № 1 «О суде» от 22 ноября 1917 года (согласно которому защитник был допущен к участию в предварительном следствии по всем уголовным делам) и Декрета № 2 от 7 марта 1918 года (согласно которому при Советах рабочих, солдатских и казачьих депутатов были образованы коллегии правозаступников)» [9, c. 11].

Также ученый указывает, что «дальнейшее свое развитие в РСФСР юридическая помощь получила в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 года, которое предусматривало создание коллегий защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе Вместе с тем, в 1922 года было принято Положение о коллегии защитников … на конституционном уровне право на юридическую помощь нашло свое закрепление в статье 111 Конституции 15 (Основном Законе) СССР 1936 год. … в августе 1939 года было принято новое Положение об адвокатуре в СССР, в соответствии с которым коллегия действовала на основе самоуправления» [9, c. 11].

Таким образом, в советский период правовое регулирование деятельности адвокатов было, прежде всего, связано с уголовным судопроизводством. Однако даже в уголовном процессе в силу отсутствия состязательности адвокаты выполняли весьма формальную роль. Адвокатура в целом рассматривалась как организация, действующая в целях осуществления правовой помощи населению в различных вопросах.

Многие ученые негативно оценивают развитие адвокатуры в советский период. Так, по мнению А.А. Родионовой, «адвокатура эти 70 лет развивалась, как говорится, не благодаря, а вопреки. Адвокатура, по сути, была вынуждена постоянно находиться в состоянии преодоления сложившейся системы. В таком положении она была вплоть до провозглашения России демократическим государством» [10, c. 108].

А.А. Родионова дает следующую оценку советскому периоду «в основном исследователи уделяют внимание периоду от Судебной реформы Александра II до прихода к власти большевиков и периоду от 1991 года до сегодняшнего дня. Да, эти периоды очень насыщены и наиболее важны для становления адвокатуры. Но нельзя забывать и про советское время, потому что адвокатура того времени заслуживает уважения хотя бы за смелость говорить в защиту обвиняемых в то время, когда люди, по сути, боялись это делать, даже если и были уверены в невиновности одних и правоте или неправоте других» [10, c. 108].

В то же время А.А. Родионова отмечает, что «в последующем с принятием Основ уголовно-процессуального законодательства СССР (1958 г.), появилось гораздо больше возможностей участвовать на более ранних стадиях уголовного разбирательства дел некоторых категорий клиентов. Защитник мог уже на стадии предварительного расследования представлять интересы несовершеннолетних, инвалидов, людей, не говоривших на языке, который использовался в суде. Конституция РСФСР 1978 г. содержала в разделе о правосудии упоминание об адвокатуре, но лишь в функциональном плане: «Для оказания юридической помощи гражданам и организациям действуют коллегии адвокатов». Первый «Закон об адвокатуре в СССР» был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик» [10, c. 108].

Оценивая развитие адвокатуры в советский период, необходимо отметить, что именно в это время были заложены правовые основы современной адвокатуры, которые в последующем совершенствовались.

Современный этап развития адвокатуры принято исчислять с 1991г., когда в стране начались существенные структурные изменения и был осуществлен переход к капиталистическому демократическому обществу.

С принятием Конституции РФ 1993г. право каждого на квалифицированную юридическую помощь было закреплено на высшем законодательном уровне, а адвокатуре предстоял длительный период борьбы за независимость вплоть до принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 N 63-ФЗ.

Сфера деятельности адвокатуры в Российской Федерации обладает своей собственной спецификой, которая и обуславливает особенности её правового регулирования. Такая специфика связана с тем, что обращение за правовой помощью к адвокату является одной из форм реализации гражданами и организациями конституционного права на получения квалифицированной юридической помощи, которое предусмотрено ст. 48 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.

Основным федеральным законом, который регулирует адвокатскую деятельность, является Федеральный закон 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Данным законом в целом урегулирован правовой статус адвокатов и адвокатуры, требования к лицам, желающим стать адвокатом, права, гарантии обязанности и ограничения, связанные с адвокатской деятельностью, основы регулирования вопроса профессиональных объединений адвокатов, саморегулирования их деятельности и прочие подобные вопросы.

Кроме того, следует обратить внимание на Федеральный закон 21.11.2011г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Значение данного источника заключается в том, что адвокатура признана одним из субъектов оказания гражданам бесплатной юридической помощи, что прямо следует из положений статей 26 и 44 ФЗ «Об адвокатуре». Кроме того, как указано в ч. 2 ст. 3 ФЗ «О бесплатной юридической помощи», оказание бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве производится в порядке предусмотренным соответствующим отраслевым законодательством, в рамках которого к оказанию такой помощи может быть привлечён только адвокат-защитник.

В заключение отметим, что, рассматривая вопрос о становлении и развитии отечественной адвокатуры, нам удалось выделить ряд исторических периодов ее развития. К их числу относится:

• имперский период с 1864г. по 1917г. – именно в этот период адвокатура зарождается и проходит первый этап становления;
• советский период с 1917г. по 1991г. – где формируется правовая основа деятельности адвокатуры, определяется ее место в системе органов государства;
• современный период с 1991г. по настоящее время – адвокатура рассматривается как профессиональное сообщество адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, относить период с XV в. до 1864 г. к числу периодов развития адвокатуры представляется неверным, поскольку в этот период развивался институт представительства, но не адвокатуры.

Список литературы:

1. Белов К.А. Институт адвокатуры в России второй половины XIX - начала XX века / К.А. Белов // Вестник ПАГС. - 2020. - № 2. - С. 70-75.
2. Виссаров В.А. Проблемы периодизации истории адвокатуры в России / В.А. Виссаров // Вестник РУК. - 2018. - № 2. - С. 106-107.
3. Гессен И.В. Адвокатура, общество и государство. М.: Советы присяж. повер., 1914. 623 с.
4. Грудцына Л.Ю. Адвокатура в России / Л.Ю. Грудцына: учебн. пособ. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 156 с
5. Лапина Д.Р. Особенности становления и развития адвокатуры и адвокатской деятельности в России в период XV-XX вв. / Д.Р. Лапина // Проблемы экономики и юридической практики. - 2010. - № 3. - С. 47-49.
6. Мамедов Р.О. Становление института адвокатуры в дореволюционной России: историко-правовой анализ / Р.О. Мамедов // Общество: политика, экономика, право. - 2016. - № 3. - С. 156-159.
7. Мельниченко Р.Г. Генезис и периодизация истории российской адвокатуры / Р.Г. Мельниченко // Адвокатская практика. - 2011. - № 4. - С. 35-40.
8. Организация и деятельность адвокатуры в России / Ануфриев В.М., Гаврилов С.Н. - М.: Юриспруденция, 2001. - 574 c.
9. Потанина М.П. Адвокатура как гарант реализации конституционного права человека и гражданина на юридическую помощь в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / М.П. Потанина; [Место защиты: Юж.-Ур. гос. ун-т]. - Челябинск, 2009. - 26 с.
10. Родионова А.А. 1864 - год великого перелома в истории отечественной адвокатуры. краткий анализ / А.А. Родионова // Символ науки. - 2021. - № 6. - С. 108-109.
11. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси / под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1984. - 430 с.
12. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 431 с.
13. Черепанов С.И. Юридическая ответственность адвоката в Российской империи и Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ) / С.И. Черепанов // Новый ракурс. - 2020. - № 2. - С. 116-127