МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

MEASURES TO ENSURE PROCEEDINGS IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES, AIMED AT IMPLEMENTING DECISIONS IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENSES

Nikita Pudovkin

master's student, department of "State-legal and financial-legal disciplines", Moscow Finance and Law University MFUA,

Russia, Moscow

Tatiana Satskevich

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Moscow Finance and Law University MFUA,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются вопросы определения понятия и особенностей мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленных на исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

ABSTRACT

The article analyzes the issues of defining the concept and features of measures to ensure proceedings in cases of administrative offenses aimed at implementing decisions in cases of administrative offenses.

Ключевые слова: административное право, административное принуждение, производство по делу об административном правонарушении, обеспечительные меры.

Keywords: administrative law, administrative coercion, administrative proceedings, interim measures.

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях следует относить:

- доставление;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Практика показывает, что различные меры административного принуждения обычно применяются в определенной последовательности, а иногда и в комплексе. Они могут иметь несколько целей, что позволяет классифицировать их как разные виды принудительных мер. К примеру, доставление, которое широко применяется правоохранительными органами, может рассматриваться как мера предупреждения, мера пресечения и мера обеспечения административного процесса. Этот факт объясняет наличие множества нормативных правовых источников, где доставление упоминается как конкретный вид или несколько видов административного принуждения [3, с. 306].

Так, например, в качестве одного из таких источников выступает Федеральный закон «О полиции» [2], где правовое регулирование оснований, порядка и иных юридических аспектов реализации административного доставления в многоплановой деятельности сотрудников полиции претерпело значительные изменения. В частности, в п. 13 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» предусмотрены новые основания доставления граждан в органы внутренних дел, которые предоставляют сотрудникам полиции право реализовывать данную меру административного принуждения в отношении граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях:

- решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);

- установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;

- защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом;

- в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Среди множества правовых оснований для применения доставления, которые были перечислены выше, особый научный интерес представляет такое основание, как «защита гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен заботиться о себе или если опасности невозможно избежать иным способом».

Следует отметить, что данная формулировка является новым законодательным дополнением, которое ранее не было предусмотрено Законом «О милиции». Это указывает на расширение гражданской и социальной составляющей внутренних функций современного Российского государства, особенно в области обеспечения защиты и охраны конституционных прав граждан в общественно-политической сфере.

Содержание оснований для применения доставления в полицию тесно связано с общей целью правоприменителей, а также является обязательным условием в определенных обстоятельствах, например, когда гражданин, привлекший публичное внимание, находится на общественном месте и не может защитить свою жизнь и здоровье от непосредственной угрозы.

Беспомощность человека, которая делает невозможным самостоятельную защиту от потенциальной опасности, может быть вызвана его малолетним или престарелым возрастом, наличием какого-либо заболевания, а также отсутствием возможности сопровождения к месту назначения и невозможностью предоставить свои личные данные (имя, фамилию, адрес и т.д.). Угроза также может исходить от самого гражданина, если, например, он выражает намерение или пытается покончить с собой; проявляет психическое расстройство или представляет угрозу для себя и окружающих своим поведением или явными признаками [4, с. 152].

Как отмечают исследователи, несколько особняком в данном случае расположено основание применения доставления, обусловленное обстоятельством, исключающим возможность избежать опасности, угрожающей жизни и здоровью гражданина, каким-либо иным способом [8, с. 95].

Примененный при формулировании законодателем указанного правового установления технико-юридический прием с использованием разделительного союза «или» свидетельствует о праве полицейских доставлять граждан, руководствуясь интересами их защиты, в том числе исключительно по собственной инициативе, без их на то просьбы.

Основания принудительного препровождения имеют явно выраженную профилактическую цель, направленную на предотвращение преступлений против личности и предупреждение нарушений со стороны данного лица в отношении других правовых интересов.

В данном случае, основанием должна быть потенциальная или реальная угроза безопасности отдельных лиц, угроза общественной безопасности, вызванная физическим или психическим состоянием лица, подвергаемого принудительному препровождению, а также потенциальная угроза нарушения правопорядка в определенной сфере жизнедеятельности. Другими словами, были установлены специальные условия, связанные и не связанные с противоправным поведением данного лица, которые являются основанием для применения меры принуждения.

Следует отметить, что Федеральным законом «О полиции» не предусмотрены процедурные требования и формальности для применения и оформления доставления, осуществляемого по основаниям, не связанным с административными правонарушениями. На практике данные меры фиксируются в виде рапортов, составленных сотрудниками, осуществляющими доставление граждан.

Вместе с тем, уровень юридической грамотности подобных документов вызывает обоснованную критику со стороны инстанций, надзирающих за соблюдением законности в органах внутренних дел.

Данное процессуальное пространство является недопустимым, возникает необходимость унификации содержания и формы указанных процессуальных документов через специальный Приказ МВД России.

К мерам обеспечения, направленным на исполнение постановления, также относится арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется в тех случаях, когда изъятие товаров, транспортных средств и иных вещей невозможно, например, ввиду их громоздкости, большого количества либо их сохранность может быть обеспечена без изъятия [7, с. 99].

Применительно к рассматриваемому действию обеспечение производства предполагает решение вопроса о последующем взыскании штрафа, если он будет наложен как мера наказания за совершенное административное правонарушение.

Буквальное толкование ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ [1] дает основание предполагать, что посредством действия, регламентированного этой нормой, арестованы могут быть только те товары, транспортные средства и вещи, которые являлись орудием или предметом совершения административного правонарушения.

Однако в некоторых работах применительно к анализируемой мере обеспечения обоснованно указывается, что посредством ее может быть наложен арест на любые вещи, имеющие доказательственное значение по делу об административном правонарушении [7, с. 99]. Такой подход представляется верным, однако он требует законодательного закрепления.

Действительно, предмет может иметь доказательственное значение при расследовании дела об административном правонарушении, не являясь средством или объектом самого правонарушения.

Например, прицепное устройство, имеющее дефекты и приведшее к дорожно-транспортному происшествию, которое подпадает под признаки административного правонарушения, не является инструментом совершения правонарушения и не само является объектом правонарушения, но может иметь значимость как доказательство. В связи с этим возникает сомнение в законности задержания такого транспортного средства. В данной связи, как справедливо отмечает П.А. Солошенков, требуется внесение дополнения в ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ, указывающего на возможность задержания предметов, имеющих доказательственное значение [5, с. 429].

Правовая природа данного действия состоит в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Выявление названных объектов может иметь место в ходе процессуальных действий, однако установление факта наличия товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, возможно и посредством иных действий, предусмотренных КоАП РФ (например, в результате направления запроса или получения показаний свидетелей, потерпевших) [6, с. 757].

В данной связи, можно сформулировать вывод о том, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей объективно может иметь самостоятельное значение и приобретать независимую процессуальную форму.

Являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, арест товаров, транспортных средств и иных вещей носит принудительный характер.

Поэтому, разрешения требует вопрос о том, в каком соотношении находится рассматриваемая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении с иными мерами административно-процессуального принуждения в рамках указанного производства.

Таким образом, можно сделать вывод, что меры, которые направлены на исполнение постановления по делу об административном правонарушении – урегулированные административно-процессуальными нормами юридически значимые действия компетентных органов и их должностных лиц, которые представляют собой принудительные ограничения, применяемые в целях обеспечения исполнения административного наказания, назначаемого в дальнейшем, и обеспечение взыскания, причиненного ущерба, а также издержек по делу.

Неисполнение постановлений о наложении административных наказаний снижает значение деятельности уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Все это в значительной степени препятствует установлению в Российской Федерации режима законности и построению правового демократического государства. Данные обстоятельства не только не способствуют закреплению в оценках отдельной личности особого значения и ценности права, но и могут стать причиной формирования у правонарушителей убежденности в неэффективности производства по делам об административных правонарушениях в целом и, как следствие, безнаказанности в частности.

Рассматриваемую стадию производства можно представить, как урегулированную нормами права деятельность уполномоченных должностных лиц, направленную на реализацию постановлений по делам об административных правонарушениях.

Подобные сущностные характеристики являются свидетельством того, что стадия исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях неразрывно связана со всем производством в целом.

Список литературы:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. 2 Ст. 5216.
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3. Закопырин В.Н., Зверев А.В., Дазмарова Т.Н. Законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Евразийский юридический журнал. 2020. № 3. С. 136-138.
4. Осяк А.Н., Новичкова Е.Е., Цвилий А.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 4. С. 150-155.
5. Солошенков П.А. Некоторые аспекты применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: материалы научно-практической конференции. – М., 2018. С. 422-437.
6. Толкодубова А.В. К вопросу о правовом регулировании применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ // Сборник научных статей по итогам Недели российской науки в Рязанском филиале Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. – Рязань, 2023. С. 755-759.
7. Шпак А.В. Особенности применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сотрудниками органов внутренних дел // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2019. № 5. С. 97-101.
8. Шустикова М.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. 2021. № 1. С. 93-97.
9. Ямбушев Ф.Ш., Костерина Ю.Н. О мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современные тенденции развития науки и образования в эпоху цифровизации. Материалы научно-практической конференции. – Саранск, 2022. С. 514-519.