ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

THE CONCEPT AND CHARACTERISTICS OF MEASURES TO ENSURE PROCEEDINGS IN A CASE OF AN ADMINISTRATIVE OFFENSE

Nikita Pudovkin

master's student, department of "State-legal and financial-legal disciplines", Moscow Finance and Law University MFUA,

Russia, Moscow

Tatiana Satskevich

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Moscow Finance and Law University MFUA,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются вопросы определения понятия и признаков мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Ключевые слова: административное право, административное принуждение, производство по делу об административном правонарушении, обеспечительные меры.

Keywords: administrative law, administrative coercion, administrative proceedings, interim measures.

Меры обеспечения производства об административных правонарушениях входят в систему мер административного принуждения. В свою очередь, административное принуждение является составной частью государственного принуждения, выступающего способом принудительного обеспечения должного поведения физических, а также юридических лиц. Таким образом, его цель заключается «в обеспечении должного порядка исполнения правил и норм в отраслях, сферах, областях жизнедеятельности личности, общества и государства» [8, с. 6].

Административное принуждение может быть внеэкономическим, экономическим, психологическим, физическим и идеологическим. Соответственно, воздействие административного принуждения носит многоаспектный характер – оно может быть правоприменительным, организационным, правообеспечительным, а также правоохранительным.

В свою очередь, функциями административного принуждения выступают предупреждение нарушений права со стороны юридических и физических лиц; пресекательный характер; наказание нарушителей норм права; процесс обеспечения, процесс восстановления.

Особенности административного принуждения (если рассматривать их в широком смысле) предопределены существующим на сегодняшний день многообразием назначения управленческой деятельности, одной из задач которой выступает предупреждение и пресечение нарушений права. Так, в частности, как отмечается некоторыми исследователями: «административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение» [3, с. 50].

Можно отметить, что в настоящее время в юридической литературе учеными предлагаются самые разнообразные классификации мер административного принуждения.

Так, Л.Л. Попов и Ю.И. Мигачев рассматривают административное принуждение в качестве «разновидности государственного принуждения, которому присущи такие общие признаки государственного принуждения, как государственно-властное воздействие и регулирование нормами права. Оно применяется для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным ограничениям» [2, с. 216].

Д.Н. Бахрах полагает, в частности, что правильнее было бы использовать понятие не «административное принуждение», а «административно-правовое принуждение». Как полагает ученый, «административно-правовое принуждение является особым видом правового принуждения, который, в свою очередь, состоит в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер к гражданам и коллективным субъектам административного права в связи с совершением ими неправомерных действий» [4, с. 346].

Другие ученые, в частности Ю.М. Козлов, указывают, что принуждение выступает в качестве административно-правового метода управления и является «комплексом различных приемов и способов управляющего воздействия в случаях недолжного поведения управляемых, отклонений от их требований, сформулированных административно-правовыми нормами (в особенности), а по существу, всей системой нормативных правовых актов различной юридической силы» [7, с. 369].

Кроме того, именно три вида мер административного принуждения, которые были выделены Ю.М. Козловым, и по сей день являются общепризнанными наукой административного права: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; административно-наказательные меры.

Административно-предупредительные меры применяются для предупреждения (профилактики) негативных явлений в сфере государственного управления, в том числе и правонарушения, и возможные вредные последствия подобных негативных проявлений. К данным мерам можно отнести проверку документов, удостоверяющих личность; досмотр вещей и личный досмотр; контрольные и надзорные проверки и т.д. Вторые из названных мер – административно-пресекательные – применяются для прекращения в принудительном порядке противоправных деяний, а также предотвращение их вредных последствий. К данным мерам относятся требование прекратить противоправное деяние; запрещение эксплуатации транспортных средств и некоторые другие меры. Наконец, к третьему виду мер административного принуждения – к административно-наказательным мерам, можно отнести меры, имеющие специфическое самостоятельное значение и составляющие содержание административно-правового института административной ответственности и административно-деликтного права [7, с. 371].

Следует отметить, что Д.Н. Бахрах предлагает иную классификацию мер административного принуждения. По его мнению, административное принуждение применяется с целью обеспечения охраны правопорядка, при этом, данная цель может быть достигнута различными способами, такими как предупреждение правонарушений, прекращение правонарушений, восстановление нанесенного ущерба и наказание. Следовательно, в зависимости от конкретной цели, для которой используются меры административного принуждения, можно выделить следующие типы: меры предупреждения, пресечения, наказания, восстановительные меры (например, взыскание незаконно полученных средств, долгов или пени в административном порядке) [4, с. 348].

Учитывая специфику, особый правовой характер и сущность административного принуждения, к которому необходимо относить и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, допустимо выделить следующие их признаки (особенности):

- множественность органов его применения – то есть, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляются только специальной системой уполномоченных на ее применение органов, должностных лиц. В свою очередь, субъектов применения данных административных мер можно подразделить на органы, которые непосредственно применяют меры административного принуждения (к примеру, сюда следует относить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии), а также на должностных лиц, уполномоченных на подобные действия, к примеру, от имени органов управления (судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, судьи мировой юстиции);

- меры обеспечения применяется только в отношении субъектов, которые не подчинены специально уполномоченным органам, осуществляющим административное принуждение;

- основанием применения рассматриваемых мер являются правонарушение, в том числе основанием является и возникновение ситуаций, допускающих принудительное, предупредительное воздействие на субъектов которые не подчинены специально уполномоченным органам, осуществляющим административное принуждение;

- рассматриваемые меры применяются непосредственно на основании норм административного права;

- применение данных мер осуществляется строго в рамках административного производства;

- меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях носят оперативный характер, а применение их, в свою очередь, является дифференцированным и ставится в зависимость от субъектов, условий и целей;

- меры обеспечения производства по делам об административных обеспечивают охрану административных, трудовых, земельных гражданских, экологических и иных правоотношений, т.е. административное принуждение с этих позиций может рассматриваться как межотраслевая категория.

Анализируя комплекс мер, служащих в качестве административного принуждения, а также мер, служащих обеспечению процесса производства по делам об административных правонарушениях, на наличие схожих признаков и элементов различия, А.Ю. Соколов пришел к выводу о том, что «с одной стороны, мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладает всеми чертами, характерными для мер административного принуждения, с другой – ей присущ ряд особенностей» [9, с. 72].

По мнению А.Ю. Гуляевой, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – способы административно-правового принуждения, которые применяются в административно-юрисдикционной практике с целью создания необходимых условий и предпосылок для привлечения виновных в совершении административных правонарушений к административной ответственности (наказанию). Данная разновидность мер административного принуждения может применяться для установления виновных и всех обстоятельств совершенного правонарушения, своевременного и правильного рассмотрения дела, принятия законного и обоснованного решения (постановления) по делу об административном правонарушении и эффективного исполнения постановления о наложении наказания [5, с. 109].

В.Р. Кисин считает, что мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются процессуальные действия, которые осуществляются уполномоченными лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях [6, с. 30].

Д.В. Шмаков отмечает, что меры обеспечения производства по делу об административном право нарушении – это принудительное воздействие на лиц. совершивших правонарушение с целью пресечения правонарушения и обеспечения условий для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления о назначении административного наказания [10, с. 99].

Сравнивая мнения современных авторов, рассматривающих данное понятие, можно сделать вывод, что, в соответствии с существующими правовыми нормами, урегулированные законодательством меры административного принуждения, которые применяются должностными лицами органов исполнительной власти, а также судом в целях обеспечения нормального течения производства по делу в связи с обнаружением признаков административно-правового деликта, либо при наличии достаточных оснований предположить существование подобных признаков в строго определенном процессуальном порядке, можно считать мерами обеспечения по делам об административных правонарушениях. Объектами воздействия являются лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные участники производства. Принудительным воздействием при этом являются различные ограничения прав и свобод.

Таким образом, можно сформулировать общий вывод, что меры административного обеспечения являются одним из наиболее эффективных средств борьбы с правонарушениями. Главное назначение этих мер состоит в обеспечении привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности посредством фиксации, сбора доказательств по делу об административном правонарушении, обеспечении исполнения административных наказаний. Можно предложить следующее определение: меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – меры административного принуждения, которые применяются должностными лицами органов исполнительной власти, а также судом в целях обеспечения нормального течения производства по делу в связи с обнаружением признаков административно-правового деликта, либо при наличии достаточных оснований предположить существование подобных признаков в строго определенном процессуальном порядке.

Список литературы:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. 2 Ст. 5216.
2. Административное право Российской Федерации : учебник для вузов / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров. – М.: Юрайт, 2023.
3. Артемьев Н.В., Статуев С.С. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и их особенности // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 49-52.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. – М.: Эксмо, 2010.
5. Гуляева А.Ю. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Актуальные вопросы административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях: сборник материалов научно-практической конференции. – Пермь, 2021. С. 108-111.
6. Кисин В.Р. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: юридическая природа и недостатки правового регулирования // Административное право и процесс. 2018. № 1. С. 29-33.
7. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Юрист, 2007.
8. Россинский Б.В. Понятие, классификация и природа мер административного принуждения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2021. № 11. С. 3-9.
9. Соколов А.Ю. Правовая политика в сфере регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2022. № 3. С. 70-77.
10. Шмаков Д.В. Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Молодой исследователь: вызовы и перспективы. Сборник статей научно-практической конференции. – М., 2019. С. 98-100.