ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВОСУДИЯ

Актуальный этап развития цивилистического процесса характеризуется активным внедрением в него информационных технологий. Неоднократно отмечалось, что отечественный законодатель использует при этом позитивный и многообразный опыт зарубежных стран. Это в значительной степени облегчает задачу внедрения новаций, поскольку на примере ошибок и решений зарубежных стран. изучались как сугубо юридическая, так и техническая (что иногда оказывается критично важно) сторона цифровизации правосудия.

Первоначально Судебная система Российской Федерации начала испытывать серьезное влияние информатизации начиная с конца 1990-х годов. Первоначальный этап цифровизации, сопровождался принятием Концепции информатизации судов общей юрисдикции, одобренной Советом судей Российской Федерации 29 октября 1999 г., и его главными задачами были оснащение судебной системы, средствами информатизации, а именно: компьютерами, оргтехникой, стандартизированным специальным программным обеспечением; а также создание базы данных статистики и судебного делопроизводства. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в целом задачи сводились к техническому обеспечению процесса судопроизводства.

В процессе реализации первоначального этапа информатизации стала очевидной проблема, связанной с разрозненность информационных систем, используемых для обеспечения судопроизводства, что показало на необходимости сформировать единое информационное пространство для судов, за этим последовало принятие Концепции информатизации судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Совета судей Российской Федерации от 11 апреля 2002 г. № 75. Основной ее целью явилось создание государственной автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»), далее последовало принятие и реализация в соответствующих федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг., а затем и на 2007-2011 гг. В этот период ключевой задачей цифровизации было создание единой информационной технологии, судебного делопроизводства и обеспечение доступности всего объема информации о законодательстве Российской Федерации и судебной практике для судей. В результате проделанной работы появились ГАС «Правосудие» для судов общей юрисдикции и «Мой арбитр» для арбитражных.

На этом же этапе изменился приоритет с обеспечения функционирования судебного делопроизводства, статистики и архива в сторону обеспечения возможности дистанционной реализации процессуальных полномочий участников процесса с использованием электронных средств фиксации и коммуникации. После чего начали говорить про «электронное правосудие». Фундаментом создания доступного электронного правосудия стала федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы».

Очевидное наличие нового отдельного направления в развитии правосудия, которое можно назвать внедрением электронного правосудия, легального закрепления это понятие так и не получило и употребляется лишь в подзаконных актах. Так, согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 362, дается такая формулировка, электронное правосудие - это «способ и форма осуществления предусмотренных законом процессуальных действий, основанные на использовании информационных технологий в деятельности судов, включая взаимодействие судов, физических и юридических лиц в электронном (цифровом) виде». Отсутствие определения понятия «электронное правосудие» на уровне федерального закона не влияет критическим образом на масштабы и интенсивность информатизации судебной системы, поскольку термин этот не имеет строго юридического наполнения.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы» была продлена до 2024 года и предусматривает дальнейшее развитие электронного правосудия в качестве одного из приоритетных направлений информатизации судебной системы и внедрения современных информационных технологий в деятельность последней.

В действующей программе указано на необходимость предоставить пользователям (гражданам) возможность использовать информационные технологии, как при получении информации о деятельности судов Российской Федерации, так и на каждом этапе судебного процесса, начиная со дня обращения в суд до окончания судебного процесса. Для этого согласно целевым показателям должны быть реализованы следующие мероприятия: по созданию соответствующему реальному времени, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства Верховного Суда Российской Федерации и федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также обеспечение высокого уровня ее доступности, эффективности взаимодействия с гражданами и организациями за счет развития и внедрения программно-технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; создание комплекса сканирования и хранения электронных образов судебных документов, а также проведение работ по переводу судебных архивов в электронный вид; создание условий для электронного судопроизводства, предусматривающего упрощение процедур подачи в суд исковых заявлений, жалоб в электронном виде, получения копий документов и ознакомления с материалами дела; оснащение судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации программным обеспечением и ключевыми носителями для ведения электронного документооборота с применением электронной подписи; повышение качества работы судов (быстрое и качественное разрешение судебных дел), повышение открытости, доступности и прозрачности деятельности судов, судебной системы на основе информационно-коммуникационных технологий за счет применения систем видео-и аудиопротоколирования хода судебных заседаний, программно-технических средств оцифровки документов и оборудования видеоконференц-связи.

Соответствующие задачи закреплены и в Паспорте национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 4 июня 2019 г. № 1)\ называющем в качестве актуальных задач унификацию правил подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств, а также иных заявлений и ходатайств в электронной форме; и обеспечение допустимости электронных доказательств и дистанционное участие в судебном заседании.

Реализация указанных задач, вне всякого сомнения, должна вывести на первый план вопросы, связанные как с организационно-техническим развитием судебной системы, так и с правовым нормированием элементов электронного правосудия в процессуальных кодексах.

Необходимо отметить, что возможность и интенсивность внедрения электронных новаций в процесс отправления правосудия обладает своей спецификой, а реализация мероприятий по развитию электронного правосудия в арбитражных судах традиционно являлась предметом самого пристального внимания со стороны законодателя, высших судебных инстанций и судебного департамента (в части обеспечения должной интенсивности этого процесса), а также со стороны представителей процессуальной науки (в части выявления и обсуждения возникающих в ходе реформы вопросов и сложностей).

Список литературы:

1. Голубцов В.Г., Валеев Д.Х. Современное состояние и перспективы реформирования гражданского процесса в государствах Содружества Независимых Государств // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2017. Вып. 38 С.474 - 483
2. Постановление Совета судей Российской Федерации от 29 октября 1999 г. № 19 «Об информатизации судов общей юрисдикции» // Документ опубликован не был. Источник — СПС «Консультант-Плюс».
3. Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4623;
4. Постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007—2011 годы» // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1406 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы» // СЗ РФ. 2013. № 1. Ст. 13.
6. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 362 «Об утверждении Перечня основных понятий и терминов, применяемых в нормативных правовых актах Судебного департамента, регламентирующих использование информационно-теле коммуникационных технологий в деятельности судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и учреждениях Судебного департамента» // Бюллетень актов по судебной системе. 2016 № 2.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 2414 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России на 2013-2024 годы» // СЗ РФ. 2022. № 1 (ч. I). Ст. 126.