НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕННЫХ СЛУЖБ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

SOME AREAS OF IMPROVEMENT OF THE ORGANIZATION OF INTERACTION OF EMERGENCY SERVICES IN THE AFTERMATH OF ROAD ACCIDENTS

Maksim Ishchanov

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia

Russia, St. Petersburg

Sergei Shepelyuk

scientific adviser, Candidate of Military Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Population and Territory Protection of St. Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены особенности организации взаимодействия направленные на повышение оперативности и эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с ДТП, между привлекаемыми к их ликвидации федеральными органами исполнительной власти и организациями РФ, подведомственными им региональными, территориальными и местными органами управления, а также между аварийно-спасательными формированиями на месте ДТП.

ABSTRACT

The article discusses the features of the organization of interaction aimed at improving the efficiency and effectiveness of responding to emergencies related to road accidents between federal executive authorities and organizations of the Russian Federation involved in their liquidation, regional, territorial and local government bodies subordinate to them, as well as between emergency rescue units at the scene of an accident.

Ключевые слова: взаимодействие, дорожно-транспортное происшествие, спасение пострадавших, согласованность действий.

Keywords: interaction, traffic accident, rescue of victims, coordination of actions.

Своевременный вызов спасателей, бригады скорой медицинской помощи, деблокирование пострадавшего из поврежденного транспортного средства, квалифицированная первая помощь на месте происшествия и быстрая доставка пострадавшего в лечебное учреждение, проведенные в течение первого, «золотого», часа позволяют гарантированно спасти до 12-15% пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.

Необходимым условием качественного и своевременного оказания помощи пострадавшим сотрудниками экстренных служб является высокая организация межведомственного взаимодействия.

В настоящее время основные вопросы взаимодействия изложены в Примерном Положении о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Миндзрава России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (далее – Положение), разработанном в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», утвержденном заместителями министров указанных ведомств в 2003 году.

Положение определяет порядок взаимодействия указанных органов управления, подразделений и сил (далее – взаимодействия), участвующих в ликвидации последствий непосредственно на местах дорожно-транспортных происшествий.

Основные принципы взаимодействия:

• гуманное отношение к пострадавшим, законность;
• комплексное использование сил и средств;
• самостоятельность субъектов взаимодействия в выборе средств и методов решения задач в пределах установленной компетенции.

В ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия участвуют:

• органы внутренних дел субъектов Российской Федерации (дежурные части органов внутренних дел, следственно-оперативные группы, территориальные органы управления и подразделения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, в том числе подразделения дорожно-патрульной службы);
• органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), силы МЧС России;
• органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, лечебно-профилактические учреждения скорой помощи.

Состав сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия, а также необходимость их наращивания определяются в зависимости от характера и масштаба последствий дорожно-транспортного происшествия.

В интересах взаимодействия субъектами осуществляются соответствующие функции.

Органами внутренних дел Российской Федерации:

• информирование (оповещение) заинтересованных органов управления, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия, о факте и характере происшествия;
• координация действий органов управления, подразделений и сил, привлекаемых для ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия, осуществление связи и оповещения на месте дорожно-транспортного происшествия;
• содействие беспрепятственному проезду к месту происшествия аварийно-спасательных транспортных средств;
• принятие мер по оказанию первой по мощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии;
• обеспечение эвакуации пострадавших с места дорожно-транспортного происшествия;
• оповещение участников дорожного движения об опасности, вызванной дорожно-транспортным происшествием;
• организация движения на подъездах к месту дорожно-транспортного происшествия;
• участие в аварийно-спасательных работах в части, касающейся сохранения и фиксации вещественных доказательств, следов, имущества и других предметов, имеющих отношение к дорожно-транспортному происшествию;
• охрана общественного порядка и имущества на месте дорожно- транспортного происшествия.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям:

• привлечение необходимых сил и средств для ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия (деблокирование и извлечение людей из поврежденного транспортного средства, оказание первой помощи пострадавшим и т.п.);
• организация, при необходимости, проведения специальной разведки и контроля за состоянием окружающей среды на месте дорожно-транспортного происшествия;
• организация, при необходимости, проведения комплекса работ по специальной обработке (дегазации, дезактивации, дезинфекции и др.) транспортных средств, места дорожно-транспортного происшествия и прилегающей к нему территории;
• проведение мероприятий по локализации и ликвидации источников опасности;
• организация тушения локальных очагов возгорания и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ;
• организация, при необходимости, применения средств индивидуальной защиты;
• соблюдение режимов радиационной, химической и биологической безопасности.

Органами управления здравоохранения:

• привлечение необходимых сил и средств (в том числе службы медицины катастроф) для оказания в полном объеме медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии;
• обеспечение оказания пострадавшим медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия;
• эвакуация пострадавших с места дорожно-транспортного происшествия;
• оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии непосредственно в медицинских учреждениях.

Общее руководство действиями участников ликвидации последствий на месте дорожно-транспортного происшествия осуществляется должностным лицом органов внутренних дел. При первоочередном прибытии на место дорожно-транспортного происшествия должностные лица других субъектов взаимодействия, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия, они в своих действиях руководствуются следующими положениями.

Должностное лицо, осуществляющее руководство аварийно-спасательными работами по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия, обязано [3, с. 27]:

оценить обстановку на месте дорожно-транспортного происшествия, передать необходимую информацию и организовать, при необходимости, спасение людей; обеспечить безопасные условия работ по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия; организовать, при необходимости, аварийно- спасательные работы.

При возникновении пожара на месте дорожно-транспортного происшествия непосредственное руководство тушением пожара осуществляет прибывшее на место дорожно-транспортного происшествия должностное лицо пожарной охраны.

При проведении работ по ликвидации последствий дорожно-транспортного происшествия всеми участниками работ должны соблюдаться меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств и, по возможности, фиксации обстановки на месте дорожно-транспортного происшествия до окончания оперативных и следственных действий [2, с. 13].

Взаимодействие органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Минздрава России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, осуществляется в соответствии со специально разработанными совместными планами взаимодействия на территориальном и местном уровнях. В планах взаимодействия определяются действия органов управления, перечень сил и средств привлекаемых к ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, устанавливается порядок оповещения и прибытия необходимых сил и средств, в зависимости от конкретной ситуации.

При необходимости, по вопросам взаимодействия могут издаваться соответствующие нормативные правовые акты.

Отчет о результатах взаимодействия за прошедший год представляется органами управления по ведомственной принадлежности в установленном порядке.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации разрабатываются Планы прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации подразделениями экстренных служб [2, с. 19].

Высокий уровень взаимодействия экстренных служб при ликвидации последствий ДТП определяется рядом факторов: своевременное обнаружение и оповещение о факте ДТП с пострадавшими, слаженность и последовательность действий подразделений экстренных служб, качественное проведение работ на месте ДТП и эвакуация пострадавших в лечебные учреждения.

Эффективность каждого из указанных факторов определяется заблаговременной подготовкой и проведением комплексов мероприятий предупреждающего характера, качественным планированием, необходимой подготовкой личного состава экстренных служб, необходимым техническим и технологическим оснащением [1, с. 36].

Список литературы:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – 28 с.
2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – 37 с.
3. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» – 18 с.