УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАК СУБЪЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

АННОТАЦИЯ

Статья описывает административно-правоприменительную деятельность учреждений и органов уголовно - исполнительной системы как субъектов административного права. Автор рассматривает в качестве субъекта административной деятельности учреждения, органы уголовно – исполнительной сферы (администрации), администрацию этих учреждениях; должностные лица их организаций.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, учреждение, орган, правоприменение, норма административного права, администрация, должностное лицо.

Современные условия государственного регулирования и развития государственной политики в области исполнения уголовного законодательства вызывают особый интерес к уголовному праву. В процессе исполнения уголовного наказания возникает сложная комбинация норм различных областей права, что в свою очередь приводит к большому количеству субъектов административного права, обеспечивающие административную ответственность. Кроме этого, разнообразие видов и объемов правоспособности субъектов правоотношений. Важно различать субъекты административно-правового отношения от субъектов административных правоотношений, несмотря на их связи. Нужно отметить, что изменения субъекта права связаны с изменением потенциального права в реально действующее, а не только с субъективным.

Участник данных отношений может только потенциально вступать в административные правоотношения. Иногда субъект административного права может и не быть участником данных отношений.

Имеется разделение субъектов права и правоотношений на данные категории: индивидуальные (физические лица) и коллективные (что означает объединения лиц). Когда индивидуальные субъекты объединяются, то образуются коллективные субъекты правоотношений, например, государственные органы, предприятия, государственные или негосударственные, религиозные организации, политические партии, группы избирателей и т.п. Коллективные субъекты могут функционировать как юридические или не иметь такого статуса.

Из сказанного следует, что система субъектов административно - правового исполнения уголовных наказаний — это множество различных организаций и лиц (органы государственной власти), которые могут быть коллективными или индивидуальными. Это означает, закон наделяет их соответствующими полномочиями в этой области;

В данной работе главным образом рассматривается деятельность уголовно-исполнительной системы, поскольку она является другим подразделением уголовного правосудия и нуждается в отдельном изучении. Административная правосубъектность — это система субъектов ответственности за исполнение уголовных наказаний.

В России существует развитая президентская система и исполнительная власть. Внутриполитическая политика включает в себя исполнение уголовных наказаний, а также сферу исполнения уголовного наказания: согласно Указу Президента РФ от 21 января 2020 г. No21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Уголовно - исполнительную службу Российской Федерации возглавляет Министерство юстиции РФ.

Правительство РФ, Минюст и ФСИН готовят ряд решений по вопросам исполнения уголовных наказаний. Результаты оформляются в виде закона парламента или нормативного правового акта (статья 14). В соответствии с Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. No 4 – ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ является частью государственной политики в сфере обеспечения личной, общественной и государственной безопасности граждан. Осуществляется государственная политика по обеспечению личной, социальной, правовой защищенности населения.

В условиях развития и совершенствования уголовно - исполнительной системы важную роль играют правительственные акты. К первой группе относятся постановления, направленные на обеспечение нормального функционирования и жизнеспособности уголовно-исполнительной системе; о том же свидетельствует Концепция модернизации в РФ от 29 апреля 2021 г.

В соответствии с законодательством, регулирующим планирование и распределение средств федерального бюджета Правительство РФ принимает нормативные правовые акты о бюджетном процессе. Например: Федеральное правительство приняло закон от 30 декабря 2012 г. No 283 – ФЗ "О социальной защите некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Министерство юстиции и подведомственное ему Федеральное управление исполнения уголовных наказаний занимаются административными процедурами. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2018 года No 197 – ФЗ "О службе в уголовноисполнительной системе Российской Федерации" Министерство юстиции и подведомственное ему Федеральное управление исполнения уголовных наказаний занимаются административными процедурами, связанными с медицинским обслуживанием заключенных; общим образованием заключенных.

Президент, Федеральное Собрание и Министерство юстиции являются главными субъектами административного законодательства. Основных субъектов этих процессов – Правительство РФ (Президент), Правительства всех уровней). Министерство юстиции взаимодействует с другими органами по реализации и разъяснению положений Административного кодекса, а также принимает организационные меры для обеспечения исполнения их норм.

В ее организационных структурах находятся решение различных задач, таких как охрана и конвоирование осужденных (охранение их), оперативно - розыскная деятельность; организационно-хозяйственная работа с заключенными и социальное обеспечение. Центральным органом управления уголовно - исполнительной системой является Федеральная служба исполнения наказаний РФ. Система построена на Законе No 5473 – 1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" (от 30 декабря 2004 года).

Уголовно – исполнительная система включает в себя отрасли, которые играют определенную роль при функционировании уголовно - исполнительной системы: социальные службы и образовательные учреждения; организации связи и транспорта.

К административно - правовым субъектам, участвующим в исполнении уголовных наказаний, относятся Федеральная служба исполнения наказания по субъекту РФ и ее территориальные органы. Это предусмотрено ст. 16 Уголовно – исполнительного кодекса РФ.

В уголовно-исполнительной системе органы и представители учреждений играют определенную роль в административно - правовых отношениях. При исполнении уголовных наказаний органами, представителями исправительных учреждениях (руководителями) могут быть руководители учреждения или должностные лица.

В сфере государственного управления соответствие исполнения уголовных наказаний требуемым нормам является предметом контроля и надзора субъектов, осуществляющих управление в данной области. Основной задачей учреждений и органов уголовно - исполнительной системы является обеспечение выполнения уголовного наказания осужденными. По решению правительства РФ представители этих учреждений и органов наделены комплексом прав, обязанностей.

Общероссийский и международный контроль за деятельностью уголовно - исполнительной системы осуществляется со стороны государственных органов. Контроль осуществляют Глава Российской Федерации, Парламент РФ, Правительство России, органы законодательной власти. Законом предусмотрена функция контроля над деятельностью уголовно – исполнительных учреждений в виде лишения свободы; ее осуществляет глава государства, Председатель Правительства Росси.

В соответствии с настоящим Кодексом отраслевой контроль в уголовно - исполнительной системе осуществляют административные субъекты, такие как вышестоящие органы и суды. Закон об исполнении уголовных наказаний также содержит ссылки на некоторые административно-территориальные единицы: пожарная, санитарно – эпидемиологическая службы и ветеринарную службу; государственные учреждения.

Государственные органы взаимодействуют с различными учреждениями и организациями уголовно - исполнительной системы для обеспечения ее эффективного функционирования, исполнения уголовных наказаний. В их взаимодействии осуществляется общественная безопасность и защита прав граждан в соответствии со стандартами уголовного закона. В некоторых случаях могут быть привлечены Росгвардия и полиция, а пожарные службы оказывают помощь в тушении возгораний.

Местные власти согласовывают с уголовно-исполнительной инспекцией место, время проведения принудительного труда в учреждениях УИС. Для реализации профессиональных прав сотрудников и осужденных создаются различные общественные объединения граждан — по инициативе гражданина или государства; поддерживают свободу совести, защиту от политических репрессий (профсоюзы).

Высшие органы законодательной власти в России определяют политическое и правовое положение уголовно - исполнительного механизма, у которого главной целью является обеспечение защиты права человека. Также общественная наблюдательная комиссия активно проводит работу по защите гражданских свобод во всех местах принудительного содержания.

В целях обеспечения административно - правового исполнения уголовных наказаний осуществляются специальные координационные механизмы, которые включают в себя различные органы государственной власти и органов местного самоуправления. Эффективное взаимодействие между участниками обеспечивает система субъектов управления этого звена. Таким образом, практическое осуществление политики исследования осуществляется совместными усилиями всех участников.

Законодательство закрепляет соответствующие полномочия в данной сфере для индивидуальных субъектов административного права, таких как должностные лица и государственные служащие, и для других субъектов административного права.

Список литературы:

1. Анализ эффективности DLP-систем для обеспечения деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / А. Н. Перегудов, А. В. Калач, С. А. Бокадаров, А. И. Ситников // Вестник Воронежского института ФСИН России. – 2022. – № 4. – С. 153-159.
2. Пастушкова, М. В. Основные направления совершенствования кадрового обеспечения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / М. В. Пастушкова // Человек: преступление и наказание : Сборник материалов Международной научно-теоретической конференции адъюнктов, аспирантов, соискателей, курсантов и студентов, Рязань, 25 марта 2022 года. – Рязань: Академия ФСИН России, 2022. – С. 435-440.
3. Побединская, Т. В. Понятие и признаки служебной дисциплины сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы / Т. В. Побединская // Столыпинский вестник. – 2022. – Т. 4, № 4.
4. Полякова, Я. Н. Оценка профессиональной готовности сотрудников оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы к служебной деятельности / Я. Н. Полякова, О. В. Скрипченкова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2022. – № 2(237). – С. 40-45.
5. Цуканова, Т. Г. Организация системы обеспечения экологической безопасности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации / Т. Г. Цуканова // Экология и природопользование: тенденции, модели, прогнозы, прикладные аспекты : Материалы Национальной научно-практической конференции, Рязань, 16 апреля 2023 года. – Рязань: Рязанский государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева, 2023. – С. 252-257.
6. Чирков, А. Ю. Уполномоченный по правам человека в системе контроля за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России / А. Ю. Чирков, С. И. Вележев // Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе : материалы Всероссийской научной конференции обучающихся и молодых ученых с международным участием, Самара, 22 апреля 2022 года. Том Часть 3. – Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. – С. 200-201.