ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье рассматривается общее определение лицензирования, которое установлено в действующей законодательстве РФ, а также основное назначение лицензирования предпринимательской деятельности. Помимо этого, в статье обозначен ряд проблем, которые присутствуют в законодательстве в сфере лицензирования.

Ключевые слова: лицензирование, лицензирование отдельных видов деятельности, основное направление (цели) лицензирования, основания для отнесения деятельности к опасной и подлежащей лицензированию, перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию.

Целью настоящей статьи является исследование проблемных моментов в сфере лицензирования предпринимательской деятельности.

Для реализации поставленной цели необходимо воплотить следующие задачи:

• Рассмотреть определение лицензирования в соответствии с законом и в научной литературе.
• Выявить проблемы в сфере лицензирования.
• Предложить решение выявленных проблем.

Данные исследования могут оказать вспомогательное значение для теоретической и практической основы лицензирования, поскольку при реализации выявленных проблем в полной мере нагнуться реализоваться цели и задачи лицензирования, которые продиктованы действующем законодательством РФ.

В настоящее время предпринимательская активность граждан возрастает с каждым годом, многие люди начинают себя пробовать в различных направлениях и открывать свои дела. Согласно ст. 34 Конституции РФ любое лицо имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1]. Однако, ориентируясь на иные нормы права можно увидеть, что свобода, представленная в вышеуказанной статье, является отнюдь не безграничной. Так, одним из ограничений осуществления предпринимательской деятельности является лицензирование [7; с. 112].

Рассматривая историю становления данного института можно сказать, что он достаточно молод, так, как только в 1990 году была закреплена первая специальная норма, касающаяся лицензирования, а именно лицензирования банковской деятельности, в последствии были сформулированы и иные нормы, касающиеся лицензирования. Далее институт лицензирования предпринимательской деятельности стремительно развивался, за достаточно короткий временной период было разработано в введено в эксплуатацию множество законов, которые касаются лицензирования предпринимательской деятельности.

В настоящее время действует один общий закон лицензирования конкретных видов деятельности, а также есть отдельные законы, которые посвящены обособленным видам деятельности.

Общим законом является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – ФЗ № 99-ФЗ), в свою очередь данный закон является уже третьим своим воплощением, однако и в действующий закон вносятся постоянные правки, последние вносились в 2023 году.

Для того чтобы погрузиться и понять проблемы лицензирования в начале необходимо обратиться к определению лицензирования, которое представлено в ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ: лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования [2].

Конечно данное определение является достаточно объемным и грузным в связи с чем можно обратиться к научной литературе, чтобы дать более емкие определения.

Так, С.Н. Шишкин в своих работах представляет лицензирование как некую организационную форму государственного регулирования экономики, причем достаточно жесткую.

Вообще лицензирование возможно описать, как определенное разрешение государства на осуществление конкретной деятельности.

При изучении данной темы и для выявления проблем недостаточно просто изучить определения института лицензирования стоит обратить внимание на его направленность, цели.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ основным назначением лицензирования является обеспечение защищенности конституционно значимых ценностей от ущерба, который может быть причинен в результате осуществления отдельных видов деятельности, по своей природе являющихся социально значимыми, потенциально «опасными».

То есть рассматриваемый институт должен быть гарантией защищенности защищенности прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества и государства в целом, а именно гарантией непричинения, предупреждения, пресечения ущерба, возможность наступления которого связана с осуществлением отдельных видов деятельности.

Как раз в настоящее время в законодательстве можно увидеть, что некоторые виды деятельности действительно могут причинять ущерб и являться опасными для неограниченного круга предпринимателей, а также существуют слишком прибыльные виды предпринимательской деятельности, которые подлежат особому контролю со стороны налоговых органов. Поэтому на данные виды деятельности наложен запрет на их осуществление без специального разрешения.

При нарушении установленных правил в законодательстве РФ предусмотрены санкции, которые закрепляются в КоАП РФ и УК РФ [4, с. 123].

Несмотря на призрачное благополучие разработанности института лицензирования на данный момент есть определенные общие проблемы, которые требуют незамедлительного решения.

Первоначальной проблемой является тот факт, что в настоящее время отсутствуют четкие рамки определения оснований приравнивания деятельности к опасной и подлежащей в свою очередь лицензированию, указанную проблему еще выделял в своих работах Н.В. Субановой. Данная проблема не была решена ни в одном из законодательных актов современности. Указанная проблема порождает невозможность к четкому определению какая деятельность будет подлежать лицензированию, что порождает проблемы на практике.

К сожалению, законодатель пока не подошел к той идее, что необходимо разработать перечень таких оснований и существенно упростить возникновение трудностей на практике, более того, наблюдается тенденция сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию. По-моему, это может оказать негативное влияние. Здесь вспоминается первоначальная цель лицензионно-разрешительной системы и при сопоставлении факта сокращения и цели, приходишь к выводу, что указанное будет только порождать нарушение прав личности, юридических лиц, окружающей среды и т.д. в целом, всему тому, что на данный момент этот институт охраняет. Поэтому установление перечня оснований, является единственно возможным выходом из данной проблемы.

Далее можно выделить вытекающую из первой вторую проблему, которая заключается в том, что на данный момент отсутствует единый перечень видов деятельности, которая подлежит лицензировании. В настоящее время законодатель и не предпринимает попыток изменения сложившейся ситуации и создания закрытого перечня лицензируемых видов деятельности [3; с. 79].

Единственное, что на данный момент присутствует в нашем законодательстве это открытый перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, который закрепляется в ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ.

В настоящее время данная статья содержится 58 пунктов, однако некоторые из них утратили силу. Несмотря на закреплённый внушительный перечень в ст. 1 названного закона перечислены еще 14 видов деятельности, к которым анализируемый закон не применяется, но которые подлежат лицензированию. Также в этой же статье в п. 4 предусматриваются и иные виды деятельности, которые подлежат лицензированию [6; с. 52].

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, учитывая сформулированные Конституционным Судом РФ требования к ограничению права на занятие предпринимательской деятельностью, можно заключить следующее: исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности и порядок лицензирования должен быть определен федеральным законом.

Также можно выделить и третью проблему, которая заключается различном понимании и применении статей Закона о лицензировании, в частности это касается необходимости проведения выездной проверки соискателя лицензии (ст. 19.1 ФЗ № 99-ФЗ).

Подтверждением является факт, что в 2018 году только 72,6% случаев при выдаче лицензии присутствовала выездная проверка соискателя, однако данные проверки необходимо установить в обязательном порядке, поскольку данные действия будут нацелены на реализацию целей и задач лицензирования, которые установлены в ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ. Данный пример подтверждает и недостаточную проработанность, и продуманность норм права, которые должны обеспечивать цели и задачи самого лицензирования, которые указывались ранее.

Таким образом, полагается, что сейчас одной из весомых проблем является отсутствие законодательно установленных оснований, по которым можно было бы говорить о необходимости лицензировать ту или иную деятельность. А также есть и иные проблемы, которые являются факультативными, такие как: отсутствие единого перечня видов деятельности, которые подлежат лицензированию и отсутствие единого понятия норм права в сфере лицензирования, можно выделить и недостаточность суровости норм, которые нацелены на проверку соискателя.

В целом институт лицензирования оказывает положительное значение для предпринимательской деятельности. Однако, динамику развития законодательства данного института, установленную в конце прошлого века, необходимо не ослаблять, а продолжать совершенствовать законодательное регулирование в данной сфере, так как это может только положительно сказаться на разрешительной системе в целом. Установление указанных пробелов позволит получить эффективный инструмент управление предпринимательской деятельности [5; с. 131].

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25 декабря 1993 г. N 237 (первоначальный текст)
2. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ [Электронный ресурс] — URL: Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс (consultant.ru) (дата обращения: 18.09.2023).
3. Гайниахметова А.А. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ/ Гайниахметова А.А. — Текст: электронный // Вестник магистратуры. – 2016. – № 4(55). – С. 78-80. —URL ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) (дата обращения: 18.09.2023).
4. Маркова А.П. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ/ Маркова А.П.— Текст: электронный // Вестник магистратуры. – 2015. – № 1(40). – С.122-124. —URL ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – тема научной статьи по экономике и бизнесу читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) (дата обращения: 18.09.2023).
5. Меликян А.С. ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ/ Меликян А.С. — Текст: электронный // International Journal of Humanities and Natural Sciences. – 2021. – № 1-2(52). – С. 130-132. —URL ПРОБЛЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) (дата обращения: 18.09.2023).
6. Олейник О.М. Лицензирование предпринимательской деятельности: проблемы теории и практики / Олейник О.М. — Текст: электронный // ПРАВО. ЖУРНАЛ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ. – 2012. – № 4. – С. 51-63. —URL Лицензирование предпринимательской деятельности: проблемы теории и практики (elibrary.ru) (дата обращения: 18.09.2023).
7. Суслова М.В. Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности/ Суслова М.В. — Текст: электронный // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». – 2013. – № 3. – С.112-113. —URL Назначение института лицензирования предпринимательской деятельности – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка (cyberleninka.ru) (дата обращения: 18.09.2023).