ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ НОВОГО ПОРЯДКА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

В современных условиях интенсивного развития различных отраслей народного хозяйства сложно определить степень важности компетенций тех или иных профессиональных структур. К сожалению, в настоящее время во многих вопросах, касающихся строительства зданий, сооружений и других инженерных объектов, значение проведения землеустройства умаляют. Это доказывают последние изменения в Земельном кодексе Российской Федерации. Статья 31 указанного правового норматива, определяющая основной порядок образования землепользования несельскохозяйственного назначения на основании составления проекта землеустройства, утратила силу 1 марта 2015 г. [2]

При исследовании причины изменений в земельном законодательстве, было выявлено, что представители из управления в дорожной сфере напрямую высказали свои пожелания ввести поправки в земельный кодекс. 5 ноября 2013 года глава Минтранса Татарстана Ленар Сафин в выступлении на тему об ускорении строительства высокоскоростной магистрали Москва-Казань заявил об необходимости провести изменения в земельном законодательстве на федеральном уровне для осуществления ускоренного проведения процедур по изъятию и предоставлению земельных участков. В результате к настоящему году в земельном кодексе появились новые разработки в земельном законодательстве, касающиеся изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Актуальность исследования непосредственно связанна с существующим положением землеустройства в вопросе об образовании землепользования несельскохозяйственного назначения на землях государственной и муниципальной собственности в новых правовых условиях. [4]

Законодательные органы власти разработали следующие содержание порядка образования земельного участка на землях государственной и муниципальной собственности:

1. Подготовка проекта планировки и межевания территории или схемы размещения земельного участка на кадастровом плане в соответствии с документами территориального планирования, правил землепользования и застройки. [1,2]
2. Утверждение вышеперечисленных документов органом исполнительной власти. В случае утверждения проекта планировки и межевания территории проведение публичных слушаний. [1, 2]
3. Изъятие земельных участков у частных собственников путём составления решения и соглашения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. На данном этапе проводят согласования с правообладателями изымаемых земельных участков, а также рассчитывают их убытки и упущенную выгоду. [2]
4. Предварительное согласование предоставления земельного участка и проведение соответствующих кадастровых работ. [2]
5. Предоставление земельного участка и регистрация права государственной или муниципальной собственности на данный земельный участок. [2]

Важной особенностью утратившего силу порядка выбора земельных участков для строительства, установленного 31 статьёй Земельного Кодекса Российской федерации, являлась подготовка документации, содержание которой затрагивало большое количество аспектов образования землепользования: технических, кадастровых, экологических, социальных, экономических и др. Документация могла составляться по обоснованным требованиям граждан, чьи интересы затрагивало образование земельного участка. Именно на основании данной разработанной документации орган исполнительной власти составлял акт о выборе земельном участка с приложением документов о расчётах убытков землепользователей изымаемых земельных участков. [2]

В свою очередь проект планировки и межевания территории содержит в себе информацию о месторасположении красных линий, границ образуемых земельных участков, границ территорий объектов культурного наследия, границ ЗОУИТ, границ зон действия публичных сервитутов. Также содержит в себе информацию о площади образуемых земельных участков, об участках, переведённых на территорию общего пользования, и о виде разрешённого использования земельных участков. В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане указывают только местоположение границ, площадь, кадастровый номер земельного участка, к какой территориальной зоне и категории земель земельный участок относится. [1]

Очевидным недостатком нового порядка образования землепользования несельскохозяйственного стало снижение объёма критериев для выбора земельного участка под строительство, учитывается лишь планировочная структура земельного участка.

Также важным недостатком является снижение привлечения граждан к участию в образовании новых земельных участков. Публичные слушанья реализуются только при утверждении проекта планировки и межевания территории в случаях комплексной застройки, развития застроенных территории, образования садоводческих товариществ и строительства линейных объектов. На таком мероприятии за частую граждане не находят для себя важной или интересующей их информации, к примеру, решения экологического или экономического вопроса.

Преимуществом нового порядка является полное соответствие образования земельного участка территориальному планированию, что создает среду для рационального и гармоничного развития территорий. [3]

Ещё одно неопровержимое преимущество нового порядка образования земельных участков выражается в чётких нормативных формулировках, следуя которым становится удобнее проводить процедуру образования землепользования.

И, конечно, срок проведения процедуры по образованию земельных участков сокращается, а также уменьшается выделяемые на разработку проектной документации средства. [4]

По результату анализа нового порядка образования землепользования несельскохозяйственного назначения и пройденной практики в проектной организации, занимающейся составлением проектов планировки и межевания территории, можно сделать вывод, что при желании исполнительных органов власти и органов местного самоуправления ускорить процесс предоставления и изъятия земельных участков для строительства объектов несельскохозяйственного назначения значение землеустройства в данном процессе умаляется. В настоящее время единственная возможность использования земле­устроительных методик в образовании земельного участка для строительства объекта несельскохозяйственного назначения может возникнуть благодаря требованиям других органов исполнительной власти, занимающихся сохранением и улучшением качества ценных угодий и земель, а также предложениям сознательных граждан и юридических лиц, участвующих в разработке проектной документации. Решения задач землеустроительного характера могут учитываться в разработке проекта планировки и межевания путём заказа землеустроительного проекта в соответствующие проектные организации и добавления его в приложение основной проектной документации в качестве материалов согласования.

Список литературы:

1. Российская Федерация. Градостроительный кодекс [Электронный ресурс]: федер. закон. от 29.12.2004, № 190-ФЗ [по сост. на 5.10.2015] // Информационно-правовая система «Гарант».http://base.garant.ru/12138258- Загл. с экрана. - 2016. – 15 октября.
2. Российская Федерация. Земельный кодекс [Электронный ресурс]: федер. закон. от 25.10.2001, № 136-ФЗ [по сост. на 5.10.2015] // Информационно-правовая система «Гарант». http://base.garant.ru/12124624/ - Загл. с экрана. - 2016. – 15 октября.
3. Дорофеев А. Н. Порядок образования земельных участков: изменения в законодательстве // Молодой ученый. — 2016. — №6.6. — С. 9-11.
4. Катаргин Д. ВСМ Казань – Москва: Ленар Сафин предложил изымать земли экспресс-методом [Электронный ресурс]: Деловая электронная газета Татарстана «Бизнес онлайн». http://www.business-gazeta.ru/article/90959/, - Загл. с экрана. - 2016. – 15 мая.