ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ: ФУНДАМЕНТ НОВОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

PRINCIPLES OF STATE CONTROL: THE FOUNDATION OF A NEW SYSTEM OF CONTROL AND SUPERVISORY ACTIVITIES

Kirill V. Marmulev

student of the Institute of Correspondence and Distance Learning, Saint Petersburg University of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В статье разработаны принципы государственного контроля (надзора) в системе государственного управления и контрольно-надзорной деятельности. Принципы государственного контроля (надзора) разработаны исходя из новых положений нормативных документов в сфере государственного управления.

ABSTRACT

The article develops the principles of state control (supervision) in the system of public administration and control and supervisory activities. The principles of state control (supervision) have been developed based on the new provisions of regulatory documents in the field of public administration.

Ключевые слова: государственный контроль, контрольно-надзорная деятельность, принципы, управление.

Keywords: state control, control and supervisory activities, principles, management.

Принцип (от лат. Рrincipium) философией определяется как основа, начало, руководящая идея или основное правило поведения [3]. Безусловно, принципы – это порождение субъективного восприятия человеком объективного мира, своего рода ориентиры взаимоотношений человека с этим миром. Но они настолько глубоко вошли в наше «я», что воспринимаются как нечто объективное, существующее вне нашей воли.

С 1 июля 2021 года вступит в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1], которым установлена новая система госконтроля и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включая институты и инструменты, направленные на снижение административной нагрузки на бизнес.

Одним из ключевых положений указанного закона является систематизация и закрепление на законодательном уровне единой системы принципов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Речь идет об основополагающих началах, правилах, которыми должны руководствоваться все субъекты системы госконтроля. Они имеют универсальный, общий и обязательный характер и распространяются на контрольно-надзорную работу, включая организацию ее проведения [2].

Новая система принципов государственного контроля.

Принципам государственного контроля (надзора), муниципального контроля посвящена отдельная глава закона, состоящая из 8 статей [1], каждая из которых закрепляет один из принципов.

Суть принципов и их краткое содержание отражены в таблице 1.

Таблица 1.

Принципы государственного управления с учетом введения новых нормативных документов

Стоит отметить, что в первоначальной редакции законопроекта, внесенного в Госдуму, дополнительно было упомянуто еще несколько принципов, которые не нашли отражения в принятом законе. Речь идет о принципах:

• недопустимости множественного госконтроля (надзора), муниципального контроля, который запрещает проведение госконтроля (надзора), муниципального контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-надзорными органами в отношении одного и того же контролируемого лица;
• результативности и эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля, согласно которому государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба), он должен осуществляться в случае недостаточности или неэффективности негосударственных форм обеспечения соблюдения обязательных требований;
• объективности госконтроля (надзора), муниципального контроля, предусматривающего, что решения контрольно-надзорного органа, действия его должностных лиц должны быть объективны и подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию – вместо отдельного принципа такая норма стала частью принципа обоснованности, равно как и недопустимость при организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Кроме того, по сравнению с первоначальной редакцией законопроекта в принятых нормах нет указания на необходимость оценки должностными лицами контрольно-надзорного органа доказательств на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств в их совокупности, руководствуясь законодательством. В процессе доработки проекта были исключены и такие положения: «Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Все сомнения в нарушении обязательных требований, в том числе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, толкуются в пользу контролируемого лица».

Список литературы:

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Битяк Ю. П. Совершенствование контроля в государственном управлении // Социалистическая законность в государственном управлении. — Воронеж, 2017. — С. 34 – 44.
3. Скорик, В. В. Принципы контроля и надзора в государственном управлении / В. В. Скорик. – Текст : непосредственный // Молодой ученый. – 2016. – № 28 (132). – С. 685 – 689. – URL: https://moluch.ru/archive/132/36696/.