УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА КАК ВНЕСУДЕБНАЯ ГАРАНТИЯ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

THE COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS AS AN EXTRA-JUDICIAL GUARANTEE OF THE RIGHTS OF MINORS

Ksenia Matyashova

Student, Department of Economics, Management and Law, Voronezh Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена форма внесудебной защиты несовершеннолетних, которая носит некий оберегающий характер по отношению к предоставленным законом правам человека и гражданина, имеют особую юридическую силу, которая направлена на преодоление препятствий, которые могут возникать на пути осуществления и реализации прав.

ABSTRACT

The article considers the form of extrajudicial protection of minors, which has a protective nature in relation to the human and civil rights granted by law, have a special legal force, which is aimed at overcoming obstacles that may arise in the way of the exercise and realization of rights.

Ключевые слова: защита, несовершеннолетний, гарантии, Уполномоченный по правам человека.

Keywords: protection, minor, guarantees, Commissioner for Human Rights.

Одной из основных внесудебных гарантий является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Основной закон Российской Федерации, как было отмечено ранее, предусматривает систему защиты прав и свобод граждан, ее наличие и функционирование является одним из важных условий для дальнейшего построения в России правового государства, именно поэтому Конституцией была учреждена должность Уполномоченного, который в соответствии с федеральным конституционным законом обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами [1].

Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет уже существующие средства защиты прав и свобод граждан, не зря Б.С. Галяутдинов отмечает: «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации представляет собой контрольный орган, олицетворяющий гарантию государства по обеспечению и соблюдению прав человека и гражданина со стороны органов власти» [1].

Омбудсмен рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее данное лицо обжаловало это решение или действие в судебном или административном порядке, но не согласен с итоговым решением, которое было принято по его жалобе.

Одна из актуальных проблем в России на данный момент – защита прав именно несовершеннолетних не только со стороны их законных представителей, но и со стороны государственных органов, поэтому в 2009 году Указом Президента Российской Федерации была введена новая должность – Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, чуть позже был принят федеральный закон, регламентирующий деятельность данного должностного лица [3]. Нельзя не отметить, что до вступления вышеупомянутого Указа уже предпринимались попытки по введению данного института. Так, в 2001 году был принят Закон города Москвы «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве», можно назвать принятие этого нормативно-правового акта первым шагом в становлении института омбудсмена по правам ребенка в качестве самостоятельного. Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, следует отметить, что уже к началу 2015 года становление данного института было завершено во всех субъектах Российской Федерации. На федеральном и региональном уровне было выстроено эффективное взаимодействие с органами государственной власти и правоохранительными структурами в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Итак, уполномоченный по правам ребенка в России обеспечивает защиту прав и законных интересов детей, которые являются гражданами Российской Федерации, на территории России и на территориях иностранных государств, а также детей, которые являются иностранными гражданами или апатридами, на территории нашей страны.

К его основным задачам относится предупреждение нарушения прав и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия содействие восстановлению нарушенных прав, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также анализ эффективности функционирования системы соблюдения и защиты прав несовершеннолетних федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, образовательными, медицинскими и иными учреждениями, а также должностными лицами.

Поскольку несовершеннолетние не могут влиять на принятие политических решений, власть взрослых в какой-то степени оказывается безграничной, именно поэтому было необходимо создание института омбудсмена, ведь именно он может установить контакт с несовершеннолетним и защитить его права.

Обращение к Уполномоченному по правам ребенка может подать любое лицо, в том числе не достигшее возраста 18 лет, в интересах защиты нарушенных прав, свобод и достоинств несовершеннолетних.

Уполномоченный рассматривает обращения несовершеннолетних, которые касаются различных сфер их жизни, с каждым годом такое количество растет: так, в 2019 году число обращений по сравнению с 2018 годом увеличилось на 27,2%, а в 2021 – на 2% по сравнению с 2020 годом, в 2021 году в адрес федерального Уполномоченного поступило 9475 обращений. Зачастую жалобы касаются вопросов в сфере здравоохранения, в области опеки и попечительства.

Уполномоченный по правам ребенка обращается к руководителям государственных органов, органов местного самоуправления для принятия мер по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних. Если должностные лица, в чьих действиях усматривается нарушение прав ребенка, не принимают меры по устранению нарушений, Уполномоченный в порядке административного судопроизводства может обратиться в суд либо в органы прокуратуры.

Таким образом, институт Уполномоченного по правам ребенка является одним из основных в сфере гарантий прав несовершеннолетних, ведь он имеет возможность устранять нарушения в данной сфере, а также доносить до сведения государственных органов мнение лиц, не достигших возраста 18 лет [2]. Например, согласно Докладу Уполномоченный рекомендовал Министерству Просвещения распространить практику привлечения сотрудников образовательных учреждений к опросу несовершеннолетних с целью выявления мнения по тому или иному правовому спору [4]. Появление такой должности означает готовность и стремление общества и государства реализовывать на практике механизм обеспечения прав данной категории лиц.

Список литературы:

1. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: [федер. конст. закон: принят Гос. Думой 2531 дек. 1996 г.: по состоянию на 9 нояб. 2020 г.] // «КонсультантПлюс». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13440/.
2. Бушуев И.В., Власенко Е.Е. К вопросу об административно-правовой защите бездомных лиц и беспризорных детей / И.В. Бушуев, Е.Е. Власенко // Государственная служба и кадры. - 2022. - No2. - С. 154.
3. Ильина О.В. Причины совершения несовершеннолетними правонарушений / О.В. Ильина // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2020. - No1 (29). - С. 96-104.
4. Синюгин В.Ю. Административно-правовые гарантии в системе условий средств реализации прав граждан / В.Ю. Синюгин // Человек и закон. – 2014. - No6. - С. 14-20.