АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ДЕЛАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СУДЕ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АННОТАЦИЯ

Гарантия судебной защиты прав и свобод человека и гражданина является фундаментальной основой любого правового государства.

Посредством гражданского процесса осуществляется реализация норм материального права и защита прав и интересов субъектов указанных гражданских правоотношений.

Огромную роль в восстановлении справедливости, нарушенных прав и свобод играет прокурор, наделенный в соответствии с действующим законодательством рядом полномочий, направленных на обеспечение законности в сфере гражданских правоотношений.

Так, нормами действующего законодательства предусмотрено участие прокурора в гражданском судопроизводстве по таким категориям споров, как о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Анализ правовых норм позволяет выявить ряд проблем с последующим их решением.

Ключевые слова: труд, право, прокурор, работодатель, работник, просвещение.

Конституция России [1] провозглашает труд в стране свободным, исключая его принудительность, наделяя каждого правом самостоятельно распоряжаться своими трудовыми предпочтениями, правом на отдых и возможностью разрешать споры в случае возникновения соответствующих правоотношений (ст. 37). В ст. 75 Конституции подчёркивается, что «государство уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав».

Соблюдение трудовых прав граждан является одной из острых проблем современности, в связи с чем динамика данного направления находится под особым контролем государства.

Волю государства в части реализации полномочий по защите трудовых прав граждан изъявляет прокурор, действующий в интересах субъективных прав. Баланс частных и государственных интересов по вмешательству в спорные частные правоотношения достигается обязательным соблюдением ряда предпосылок участия прокурора в гражданском судопроизводстве [2].

Так, согласно отчету Генеральной Прокуратуры Российской Федерации (форма ГАС, код формы 513) в 2022 году прокурорами соответствующих районных подразделений в интересах граждан и неопределённого круга лиц направлено в суд 82 720 заявлений о нарушении трудовых прав, из них 53 778 – заявления о вынесении судебных приказов, на общую сумму 3 809 764 тыс. руб., удовлетворено из которых 76 307 исков, в том числе 51 274 – по заявлениям о вынесении судебного приказа, на общую сумму 3 095 687 тыс. руб.

Судами первой инстанции с участием прокурора рассмотрено 9 995 дел о восстановлении на работе, в соответствии с заключением прокурора вынесено 9 460 итоговых решений.

В суды апелляционной инстанции принесено 825 представлений, с участием прокурора рассмотрено 6 508 дел о восстановлении на работе, по результатам рассмотрения апелляционного производства отменено 1320 судебных актов, в том числе 640 – по представлению прокурора.

В суды кассационной инстанции принесено 336 представлений, рассмотрено с участием прокурора 4 352 дела о восстановлении на работе, отменены или изменены судебные акты по 786 делам, в том числе 238 – по представлению прокурора.

Прокурор, действуя в интересах лиц, чьи трудовые права нарушены, первостепенно обладает целью ориентирования суда на вынесение законного и обоснованного решения, чему способствует всестороннее и полное выяснение всех юридически значимых обстоятельств.

Буквальное толкование нормы закона предусматривает подачу прокурором иска в суд «о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ [3]). Кроме того, ч. 3 названной статьи предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс для дачи заключения по делам о восстановлении на работе.

Анализ указанных выше норм демонстрирует различность требований, по которым прокурор в рамках гражданского судопроизводства вправе быть лицом, участвующим в деле.

Так, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ не определяется конкретный перечень исковых требований, по которым прокурор обладает полномочиями по инициации судебного разбирательства, что подразумевает под собой любые правонарушения в рамках гражданского законодательства в сфере трудовых и связанных с ними иных правоотношений.

В разрез полномочий, установленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ существенно ограничивает действия прокурора в судебном разбирательстве, поскольку дача заключения во исполнение названной нормы возможна лишь по делам о восстановлении на работе.

Представляется возможным в рамках гражданского процесса увеличить перечень исковых требований, по которым прокурор, в силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, вправе давать заключение по делу, и отнести к данному перечню такие требования, как: о невыплате заработной платы, о незаконном привлечении к материальной или дисциплинарной ответственности, о незаконном увольнении и пр.

Внедрение полномочий прокурора в сфере трудовых отношений в части реализации ч. 3 ст. 45 ГПК РФ существенно повысит государственные гарантии работникам, самостоятельно обратившимся в суд за защитой своих нарушенных трудовых прав, поскольку прокурором станет возможна дача заключения по делу не только о восстановлении на работе, но и по другим категориям споров в сфере трудовых и связанных с ними иных прав. Тем более, что по поручению Президента РФ прокуратура активно занимается защитой интересов работников в конфликтах с работодателями.

Приказ генпрокурора «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» [4] устанавливает надзор за работодателями, к числу которых относит организации, организации-банкротов и индивидуальных предпринимателей.

Однако, положения федерального закона «О Прокуратуре» [5] не содержат полномочий о надзоре за индивидуальными предпринимателями, являющимися работодателями, в связи с чем предлагается абзац первый ч. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре» после слов «а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций», дополнить словами «индивидуальными предпринимателями».

Исследованные в статье обстоятельства позволяют определить прокурора исключительно как самостоятельного представителя государства вне зависимости от того, в каком порядке он обращается в суд (в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ или во исполнение ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), поскольку защита нарушенных трудовых прав работника не предполагает под собой личную заинтересованность прокурора, а гарантирует государственную поддержку в лице прокурорского корпуса.

Соотнося между собой работника и работодателя, следует отметить, что работник находится в более уязвимом положении. Это обосновывается наличием власти работодателя, его возможностью недобросовестно вести кадровую работу, скрывать от специальных органов свои доходы и расходы по обязательствам в сфере выплаты заработной платы, отсутствием отчислений на социальное страхование работников и пр.

Работники, в свою очередь, в силу юридической неграмотности, уровня развития и (или) образования, состояния здоровья, могут не в полной мере знать законодательство в сфере труда, не замечать ущемления своих трудовых прав и пр.

Как вариант правового просвещения общественности, предлагается закрепление за органами прокуратуры такой формы как публичное размещение информации и правовых положений о труде, к которым следует отнести вопросы соблюдения процедуры трудоустройства и увольнения, сведений о социальных и государственных гарантиях работающим гражданам, информации о времени отдыха, актуальных сведений законодательства о минимальном размере оплаты труда и о правилах начисления заработной платы и денежного содержания за время листка нетрудоспособности и пр.

Данное правовое просвещение возможно посредством проведения теле- и радио-эфиров, публикаций в средствах массовой информации, оформления тематических стендов в местах скопления людей, баннеров на общественных остановках и заметок в общественном транспорте, создания информационных буклетов и распространение их с помощью волонтёров, проведение собраний в образовательных учреждениях с подрастающим поколением, публикация в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в соответствующих разделах сайтов и форумов.

Такой инновационный опыт позволит гражданам, связанным трудовыми отношениями, проанализировать своё положение и определить его соответствие правовым нормам. В случае обнаружения несоответствия действующему законодательству трудового положения работника, органы прокуратуры, получив сообщение о нарушении, незамедлительно принимают меры прокурорского реагирования.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Официальный сайт: http://duma.gov.ru/news/48953/ (дата обращения 21.09.2022).
2. Воробьев Т.Н. «Уважительные причины» для обращения прокурора с иском в суд // Современное право. 2018. № 2. С. 94 – 98.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 26.04.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
4. Приказ Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» от 15.03.2019 № 196 // Законность. № 5. 2019.
5. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. ст. 4472