РОЛЬ ООН В КООРДИНАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

Совершение преступлений в сфере высоких технологий в последние десятилетия стало частым явлением. При этом преступность в сфере высоких технологий часто носит трансграничный характер, и в связи с этим проблема борьбы с ней активно обсуждается в рамках различных международных организаций и, в первую очередь, в рамках ООН.

В системе ООН существует ряд органов, задействованных в развитии сотрудничества государств по противодействию преступности в сфере высоких технологий: органы общей компетенции (предусмотренные Уставом ООН главные органы ООН – Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН (далее – ЭКОСОС), Секретариат); органы специальной компетенции (созданные на основе актов главных органов ООН).

Генеральная Ассамблея ООН содействует сотрудничеству государств в различных областях путем принятия резолюций, содержащих рекомендации государствам-членам ООН [1].

Руководствуясь критерием содержания, такие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН можно разделить на 4 категории.

1. Резолюции, содержащие призыв к государствам информировать о национальных подходах к обеспечению информационной безопасности.

К данной категории необходимо отнести принимаемые Генеральной Ассамблеей ООН начиная с 1998 года резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Основное содержание резолюций заключается в призыве государств информировать Генерального секретаря ООН о своей точке зрения и оценках относительно проблемы информационной безопасности, определения основных понятий, концепций в данной сфере.

2. Акты, содержащие практические рекомендации по расследованию преступлений в сфере высоких технологий.

К таковым, прежде всего, относится Руководство ООН по предупреждению преступлений, связанных с применением компьютеров, и борьбе с ними, целью которого являются согласование материального и процессуального права, а также координация международного сотрудничества в борьбе с преступностью, связанной с использованием компьютеров.

3. Резолюции, содержащие рекомендации в области формирования политики информационной безопасности и противодействия преступности в сфере высоких технологий.

Здесь следует отметить следующие два решения Генеральной Ассамблеи ООН: Резолюцию от 20 декабря 2002 г. № 57/239 «Создание глобальной культуры кибербезопасности» и Резолюцию от 23 декабря 2003 г. № 58/199 «Создание глобальной культуры кибербезопасности и защита важнейших информационных структур». Значение данных документов заключается в том, что они помогают государствам формировать комплексную политику в области информационной безопасности и борьбы с преступностью.

4. Резолюции, содержащие рекомендации по совершенствованию правовых норм и практики государств в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий.

В 2000 году на 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята Резолюция № 55/63 «Борьба с преступным использованием информационных технологий», в которой были указаны десять направлений по совершенствованию международной борьбы с преступным использованием информационных технологий.

Вместе с тем, актуальным является выработка именно одного универсального договора, поскольку сфера киберпреступлений является динамично меняющейся и в отличие от других видов преступлений, киберпреступления совершаются в едином пространстве, соответственно нет необходимости в четком регулировании кибербезопасности на различных объектах, правила кибербезопасности в целом универсальны.

Впервые идея разработки Конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях была выдвинута в рамках заседания Генеральной Ассамблеи ООН в 2019 году. Для работы над соглашением был учрежден Специальный комитет по разработке всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях.

На первой сессии 60 государств, участвующих в работе комитета, изложили свои позиции по поводу следующих вопросов:

– что такое киберпреступность;

– какие преступления должны входить в сферу действия договора;

– какими новыми обязательствами по сотрудничеству должны быть наделены государства;

– процессуальные аспекты защиты прав человека и основных свобод.

Задача комитета – согласовать точки зрения государств, которые значительно или даже полярно расходятся.

Во-первых, среди государств явно отсутствует консенсус относительно того, какие сферы будет регулировать конвенция. Большинство стран настаивает на применении конвенции только к сфере охраны правопорядка. Например, государства Европейского Союза настаивают на исключении из сферы регулирования вопросов «национальной безопасности», Бразилия выступает против обмена данными «для поддержания международного мира и безопасности».

Во-вторых, государства расходятся в позициях относительно того, какие преступления будут охватываться конвенцией. Материальная сфера действия договора потенциально обширна, но только из ее положений по своей сути связаны с информационными технологиями, то есть объектом правонарушений являются именно данные или компьютерные системы. Большинство государств согласны с тем, что только такой тип преступлений должен входить в сферу действия конвенции. Некоторые государства, наоборот, настаивают на включении преступлений, связанных с контентом [2].

Один из основных вопросов, касающихся переговоров под эгидой ООН, заключается в том, как новый проект конвенции будет соотноситься с существующими основными документами, в частности с Будапештской конвенцией.

Будапештская конвенция, официально известная как Конвенция о киберпреступности, является наиболее всеобъемлющим и широко признанным документом, принятым Советом Европы (далее – СЕ) в ноябре 2001 г. и вступившим в силу 1 июля 2004 г. Конвенция включает перечень преступлений, которые каждое подписавшее государство должно внести в свой закон [3].

Будапештская конвенция де-факто является признанной международной конвенцией, соглашением по борьбе с киберпреступностью, которое легло в основу многочисленных региональных и национальных нормативных правовых актов о борьбе с киберпреступностью. С другой стороны, ряд крупных стран по тем либо иным причинам отказались становится участниками данного соглашения.

Таким образом, при разработке конвенции необходимо учесть все нюансы международного права и стать инструментом эффективного международного сотрудничества в борьбе с информационной преступностью, закрепить универсальные законодательные нормы и правоприменительную практику, обеспечить надежную защиту граждан.

ЭКОСОС, являясь одним из главных органов ООН, инициирует проведение исследований, в том числе и в области борьбы с преступностью, составляет доклады и дает рекомендации, созывает международные конференции.

Межправительственными конференциями, проводимыми в рамках ООН, на которых обсуждаются в том числе и вопросы борьбы с преступностью в сфере высоких технологий, являются конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Итогами деятельности конгрессов ООН следует считать: 1) принятие рекомендаций по совершенствованию законодательства в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий; 2) выработку согласованной глобальной позиции государств по вопросу совершенствования международно-правового регулирования борьбы с преступностью в сфере высоких технологий; 3) поощрение изучения путей укрепления и совершенствования национальных и международных правовых мер по противодействию преступности в сфере высоких технологий.

Управление ООН по наркотикам и преступности разрабатывает меры по борьбе с преступностью в сфере высоких технологий, в том числе по противодействию использованию Интернета в целях эксплуатации детей, отмывания денег. Кроме того, УНП ООН сотрудничает в данных вопросах с Международным союзом электросвязи и международными неправительственными организациями.

Анализ международных правовых актов позволяет автору предложить следующее.

Для достижения эффективных результатов в противодействии международной компьютерной преступности, а также обеспечения международной информационной безопасности, полагаем целесообразным и логичным принятие ООН двух международных правовых актов, а именно: конвенцию ООН о противодействии компьютерной преступности и конвенцию ООН о международной информационной безопасности.

На основании вышеизложенного можно сделать ряд выводов:

1) ООН является ведущей международной организацией по вопросам координации международного сотрудничества в борьбе с преступностью в сфере высоких технологий, которая выражается: 1) в определении форм и приоритетов развития такого сотрудничества; 2) во всестороннем регулировании Генеральной Ассамблеей ООН мер по противодействию преступности в сфере высоких технологий; 3) в организационно-структурном обеспечении координации такого сотрудничества внутри ООН; 4) в установлении механизма обратной связи между ООН и государствами-членами по вопросам обеспечения информационной безопасности.

2) разработке Конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях предшествует ряд причин, которые должны быть учтены при разработке будущей конвенции, а также все нюансы международного права и стать инструментом эффективного международного сотрудничества в борьбе с информационной преступностью, закрепить универсальные правовые нормы и правоприменительную практику, обеспечить надежную защиту граждан.

Список литературы:

1. Устав Организации Объединенных Наций: Устав, 26 июня 1945 г., Сан-Франциско: с изм. и доп. от 20.12.1971 / Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text. – Дата доступа: 11.05.2023.
2. First intersessional consultation of the Ad Hoc Committee, Вена, 24 и 25 марта 2022 // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.unodc.org/unodc/en/cybercrime/ad_hoc_committee/intersessional-consultations/1st-intersessional-consultation. – Дата доступа: 11.05.2023.
3. Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации: принята Советом Европы, Будапешт, 23 ноября 2001 г., № 185 // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwjA7tfa26L9AhUwsKQKHdLeBbUQFnoECB8QAQ&url=https%3A%2F%2Frm.coe.int%2F1680081561&usg=AOvVaw1bKFYU_1o-TDdv6M8jhbUg. – Дата доступа: 11.05.2023.