РЕПРЕССИВНО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ КАК СПОСОБ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

REPRESSIVE-ADMINISTRATIVE METHODS AS A WAY TO REGULATE THE STATE APPLIANCE

Oleg Samartsev

student, Department of National History,  Bashkir State Pedagogical University named after M. Akmulla,

Russia, Ufa

Gulnara Obydennova

Scientific supervisor, Doctor of Sciences in History, Professor, Bashkir State Pedagogical University named after M. Akmulla,

Russia, Ufa

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются административные и репрессивные методы в системе управления страной, используемые И.В. Сталиным и коммунистической партией в 20−30-е годы XX века.

ABSTRACT

This article discusses the administrative and repressive methods in the country's governance system used by I.V. Stalin and the Communist Party in the 20−30-s of the XX century.

Ключевые слова: репрессии, И.В. Сталин, бюрократизм, система управления страной.

Keywords: repressions, I.V. Stalin, bureaucracy, system of government.

Существуют разные способы достижения эффективности и преданности государственного аппарата в системе управления. Один из наиболее распространенных методов во времена И.В. Сталина − это проведение репрессий и «чисток», которые не только затрагивают партийные круги, но и аппарат управления страной. Данные «чистки» являются эффективным универсальным механизмом расправы с возможной оппозицией, как внутри партии, так и в государственном аппарате.

Один из факторов, ведущих к массовым репрессиям, заключался в неспособности сталинского режима эффективно перемещать кадры, задействованные в государственном управлении. В начале 20-х годов репрессивные меры могли быть оправданы по идеологическим соображениям: например, против эсеров и меньшевиков. Однако со временем репрессии стали направляться на опытных членов партии, давно служащих и преданных общему делу. Созданная при Сталине система управления кадрами не была направлена на поиск и развитие талантливых и квалифицированных людей, в нее не было включено развитой системы отсеивания ненужных кадров. В то же время, эта система могла успешно решать конкретные и масштабные вопросы, но при этом требовалось использование всех ресурсов и организационных усилий. Тем не ме6нее предпринимаемые меры не обеспечивали нужную мобильность в процессе перестановки кадров, что в итоге привело к застою и развитию отрицательных явлений, например, кумовство и клановость.

Нельзя считать, что вопрос кадровых чисток возник исключительно в 1937 году. Из исторических источников можно выяснить, что у И.В. Сталина проходила эволюция собственных взглядов на данную проблему. Если в начале своего пути, И.В. Сталин боролся с контрреволюционерами и сторонниками «белых», то по мере их устранения, репрессии распространились на членов партии, включая «старых» членов партии – большевиков, а также кадры, продвинувшиеся в начале 30-х годов XX века в результате коллективизации и индустриализации.

Проведение генеральной чистки было обусловлено идеологической напряженностью и формированием образа врага как внутреннего, так и внешнего, который, по мнению руководства, оказывал активное воздействие на процессы в стране. Это вызывало необходимость борьбы против противников ускорения социалистического строительства и возможной угрозы нападения на СССР. В такой обстановке возникла истерия, которая послужила основанием для проведения генеральной чистки [3, c. 60-61].

В 1929 году после решения о проведении массовой «чистки» государственного аппарата, оформленного как постановление ЦИК и СНК СССР от 1 июня 1929 года, началось масштабное выявление и уничтожение «врагов народа» в рядах номенклатуры [5, c. 577]. Данный документ давал органам РКИ права на вынесение обязательного решения о запрете занятия службой в государственном аппарате Советского государства служащим, при проверке которых выявлялось, что их деятельность наносит вред интересам Советского союза. Все уволенные сотрудники были разбиты на три категории в зависимости от их способностей и происхождения. В первую категорию попадали люди, которые не могли быть использованы ни в одном из государственных учреждений или занимать соответствующую должность из-за качества их работы или классового происхождения. Ко второй категории относились те, чье последующие пребывание на высоких должностях считалось нежелательным, однако такие люди все еще имели право на должности, не связанные с руководством. Третья категория − это работники, дальнейшее пребывание которых на ответственной должности считалось ненужным, но они все еще могли работать на низших должностях в том же аппарате. Комиссии, состоящие из представителей партийных, профсоюзных и других советских органов, были ответственны за проведение «чисток» в государственном, кооперативном и общественном аппаратах, включая как центральный, так и местный уровни. Репрессии затронули широкий круг учреждений и организаций.

Почти все главные наркоматы СССР и другие учреждения были проверены в ходе «чисток» к началу 1930 годов. В результате столь радикальных мер, около 200 тысяч работников были уволены, а всего было подвергнуто «чисткам» около 2 миллионов сотрудников [5, c. 577]. Вся деятельность по организации «чисток» проходила при активном участии «широких трудящихся масс», и к концу 1930 – началу 1931 годов на различных собраниях по «чистке» присутствовало более 9 миллионов человек, а принимавших прямое участие в «чистке» госаппарата, составило более 350 тысяч человек [5, c. 577].

Выступление Сталина на пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) 7 января 1933 года стало сигналом для начала нового этапа массовых репрессий против всех, кто был назван антисоветским элементом в СССР. Этот приказ был подтвержден 12 января специальным постановлением пленума Политбюро, которое было сделано для того, чтобы обеспечить жесткую пролетарскую дисциплину в партии и очистить ее ряды от всех ненадежных и неустойчивых элементов [4, с. 32]. Эта ситуация стала началом широкомасштабных репрессий, которые затронули множество людей и привели к трагическим последствиям для многих семей.

С все большим усилением власти государственного аппарата границы номенклатуры расширились настолько, что в 1930 году пришлось реформировать Орграспредотдел ЦК партии, он был разделен на два отдела: первый отдел, занимавшийся исключительно партийной номенклатурой, и второй − отдел назначений, который формировал номенклатуру в общественных организациях, а самое главное в государственных учреждениях. К началу 1930-х годов «чистки» перестали быть эффективным механизмом обновления номенклатуры, и вместо них начали применяться массовые репрессии. В эти годы решающее слово в определении судьбы назначенцев и всей партийно-государственной номенклатуры принадлежало карательным органам.

Большой террор, который происходил в СССР, стал логическим завершением операции по построению социализма в отдельно взятой стране. Он был не только способом укрепления власти, но и ее сутью. В ходе этой операции репрессии были не случайностью, а преднамеренно спланированным мероприятием, направленным на устранение всех потенциально активных людей, которые могли бы стать угрозой для правящего режима.

Сталин и его окружение ставили своей целью контролировать и манипулировать всеми сферами жизни государства и общества. Для этого они нуждались в абсолютной верности и подчиненности со стороны государственных служащих, а также в возможности быстро наказывать тех, кто не подчинялся их воле. Следовательно,  репрессивно-административные методы стали неотъемлемой частью регулирования государственного аппарата. Один из таких методов − это использование «квот на вредителей», которые должны были быть арестованы и осуждены в каждом районе и городе. Эти «квоты» определялись сверху и заставляли местных чиновников и органы государственной безопасности искать «врагов народа» среди своих коллег и подчиненных. Примером подобных мер является, приказ НКВД от 30 июля 1937 г. № 00447 «Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов», где устанавливались разнарядки по репрессированию «остатков враждебных политических партий», «бывших кулаков, уголовников и других антисоветских элементов» [2]. Таким образом, каждый чиновник должен был бояться за свою жизнь и свободу, в результате чего создавалась атмосфера паранойи и подозрительности.

Рассмотрим отдельно февральско-мартовский пленум ЦК ВКП(б) 1937 года. На этом мероприятии 3 марта и 5 марта произносил речь И.В. Сталин, где он был последним из выступающих докладчиков, что давало ему возможность расставить смысловые акценты и придавало особую значимость его словам. [1, с. 9]. В своем послании И.В. Сталин сказал, о действиях «вражеской агентуры», подразумевая внутрипартийную оппозицию. Иосиф Виссарионович доложил о том, что почти во всем государственном аппарате были оппозиционные сторонники. Он считал, что руководители-коммунисты неудачно проявили политическую беспечность и замкнулись на хозяйственной сфере. Этот перекос, по его мнению, был обусловлен недооценкой влияния на внутреннюю жизнь страны враждебного капиталистического окружения СССР, внешней поддержки внутренней оппозиции и непониманием сущности эволюции троцкизма за последние десятилетия. И.В.Сталин также указал на недостаточную ответственность руководителей за их действия или наоборот их бездействия, которые способствовали развитию такой ситуации.

Однако, несмотря на все негативные последствия репрессивно-административных методов, они оказали значительное влияние на формирование государственного аппарата Советского Союза: во-первых, позволили существенно укрепить контроль над партийным и государственным аппаратом, что было необходимо для осуществления политики индустриализации и коллективизации. Во-вторых, репрессивно-административные методы стали мощным инструментом борьбы с коррупцией и бюрократизмом. В-третьих, они помогли обеспечить социальную мобильность, так как с помощью репрессий появилась возможность «вытеснять» из аппарата нежелательных кадров и замещать их более лояльными и компетентными людьми.

Можно сказать, что одной из главных целей репрессий была очистка государственного аппарата от «ненадежных элементов». Кадры, которые не соответствовали лояльности идеологии партии, считались «неверными» и подвергались репрессиям. В результате происходила ротация кадров в государственном аппарате, что дало возможность новым кадрам занять свои места.

Таким образом, репрессивно-административные методы управления страной являлись крайне жестокими и несправедливыми, но в то же время, можно сказать, что они были эффективными для достижения определенных целей. Все это дало возможность И.В. Сталину управлять государством в своих интересах и подавлять любые проявления недовольства. Однако реализация подобных мер привела к неописуемой жестокости, множеству необоснованных жертв и трагическим последствиям, которые не могут быть оправданы никакой целью.

Список литературы:

1. Бакулин В. И. Февральско-мартовский пленум ЦК ВКП(б) 1937 года и его место в политической жизни советского общества // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2019. — №5 — С. 5–14.
2. Глухов Е. А. Марксистские идеалы о власти советов и сталинская бюрократия в СССР в предвоенный период // Наука. Общество. Оборона. —  2018. — №2. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.noo-journal.ru/nauka-obshestvo-oborona/2018-2-15/article-0151/ (дата обращения 10.03.2023)
3. Киселева Е.Л. Чистки государственных учреждений в 1929-1932 гг. как советский метод борьбы с бюрократизмом // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России, — 2009. — № 4. — С. 60-74.
4. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986) / Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Политиздат 1985. Т. 6: 1933-1937. — 1985. — 431 с.
5. Мухаев Р. Т. История государственного управления в России : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2022. — 770 с.