ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

COMBATING CORRUPTION IN THE FIELD OF PROCUREMENT

Ekaterina Sladenko

Student, Department of Constitutional and Administrative Law, Law Institute, South Ural State University (National Research University),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Противодействие коррупции в современной России отнесено к числу основных задач государства. Об этом свидетельствуют принимаемые, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и отдельных муниципальных образований нормативные правовые акты, глобальная цель которых минимизировать, а в дальнейшем ликвидировать коррупцию в стране. Цель долгосрочная и сложная, но вполне достижимая, если обратиться к мировому опыту

ABSTRACT

Combating corruption in modern Russia is one of the main tasks of the state. This is evidenced by the regulatory legal acts adopted both at the federal level and at the level of the subjects of the Russian Federation and individual municipalities, whose global goal is to minimize and further eliminate corruption in the country. The goal is long-term and complex, but quite achievable if we turn to world experience.

Ключевые слова: закупки; антикоррупционный контроль; коррупция.

Keywords: procurement; anti-corruption control; corruption.

Противодействие коррупции в современной России отнесено к числу основных задач государства. Об этом свидетельствуют принимаемые, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и отдельных муниципальных образований нормативные правовые акты, глобальная цель которых минимизировать, а в дальнейшем ликвидировать коррупцию в стране. Цель долгосрочная и сложная, но вполне достижимая, если обратиться к мировому опыту.

Долгое время общество уходило от обсуждения проблемы коррупции. Ныне тема открыта для обсуждения. Прозрачность антикоррупционной деятельности – залог успешности и средствам массовой информации в этой деятельности отводится значительное место, поскольку масс-медиа являются тем механизмом влияния на общественное сознание, который способен сформировать устойчивые стереотипы поведения. Этому способствуют критерии СМИ: массовость получателя (публичность), периодичность выхода, разнообразие форм изложения материала (печатные, теле-, радио-, кинохроники, интернет). При этом важно, что коррупция мешает эффективно управлять государством и реформировать. Одной из ключевых областей государственного строительства является эффективная административная система. Именно благодаря хорошо выстроенной управленческой структуры можно наиболее эффективно распределять ресурсы развивая сильные стороны и минимизируя потери. Рассмотрим более подробно тему коррупции в контексте мешающего реформам в административной области фактором.

Для начала нам необходимо разобраться в понятиях. Что же такое коррупция? Это термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Стоит отметить, что, находясь на должностях коррупционеры сознательно могут тормозить внедрение прогрессивных инноваций просто потому, что это им не выгодно. Именно поэтому любое начинание в административной сфере может быть свернуто только потому, что коррупционеры будут саботировать проведение данных мероприятий. Административная реформа — это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности. Задача реформы — навести порядок в этой сфере, повысить качество государственных и муниципальных услуг.

Стоит отметить, что в борьбе с коррупцией значительную роль играют средства массовой информации. Их роль зачастую сводится к разоблачению фактов коррупционного   поведения и освещению громких дел о коррупционных правонарушениях. Отсутствие   четко выработанной позиции по данному вопросу приводит к тому, что ресурсы СМИ   не способствуют формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции, выступая зачастую лишь как источник информации.

При этом необходимо правовое просвещение населения в целях формирования нетерпимого отношения к коррупции осуществляется посредством размещения в СМИ информации об антикоррупционной деятельности. Правовые меры, направленные на противодействие злоупотреблению в сфере госзакупок стоит отметить, что изначально принятие нового закона в сфере госзакупок 44-ФЗ и закона о закупках отдельными юрлицами по 223-ФЗ, которые пришли на смену 94-ФЗ, было направлено именно на повышение открытости закупочной отрасли и минимизацию возможностей применения коррупционных схем. Но, помимо 44-ФЗ и 223-ФЗ, перечень мер, которые направлены на недопущение коррупционных действий, содержится в следующих законах: ФЗ-273 «О противодействии коррупции» от 2008 года; ФЗ-135 «О защите конкуренции» от 2006 года; ведомственных, территориальных и отраслевых программах по противодействию коррупции.

Практически всеми федеральными ведомствами сегодня были приняты рекомендации, которые содержат меры по противодействию коррупции. Это приказ ФАС от 2014 года №38/14, письма Минэкономразвития от 2016 года №Д28и-1501, от 2016 года №ОГ-Д28-3680, от 2015 года №Д28и-2018 и пр. Кроме того, субъектами РФ разрабатываются отдельные региональные программы против коррупции. Также на сегодняшний день действуют некоторые методические рекомендации, которые направлены на профилактику коррупции со стороны госслужащих. Например, «Организация антикоррупционного обучения».

Как и кем осуществляется антикоррупционный контроль. Под антикоррупционным контролем в закупочной отрасли по ст. 99 44-ФЗ и ст. 6 223-ФЗ понимается совокупность мероприятий по обеспечению законности в указанной отрасли, которые способствуют развитию конкуренции, а именно позволяют максимальному числу участников принимать участие в закупках. Уполномоченной на проведение контроля органом в сфере госзакупок выступает Федеральная антимонопольная служба, или ФАС. Такими полномочиями она была наделена в 2015 году положением «О ФАС». Для реализации своих полномочий ФАС на уровне РФ, региона или муниципалитета может проводить плановые и внеплановые проверки.

В 44-ФЗ предусмотрены три разновидности антикоррупционного контроля. Помимо ведомственного контроля, который производится ФАС и иными государственными организациями (по ст. 100 44-ФЗ), здесь выделен внутренних контроль со стороны заказчика по ст. 101 44-ФЗ и общественный контроль со стороны граждан, их объединений и юрлиц по ст. 102 44-ФЗ. В зависимости от масштабов совершенного деяния, размера ущерба для бюджета и тяжести последствий для государства, выявленные в ходе контрольных мероприятий, коррупционные деяния могут стать основанием для открытия административного или уголовного делопроизводства. Так, в УК предусмотрено сразу несколько статей, которые квалифицируются как коррупционные действия.

Это: ст. 200.4 за злоупотребления в сфере госзаказа; ст. 200.5 за подкуп контрактного управляющего или члена комиссии по закупке; ст. 285.1 за нецелевое расходование бюджетных денег и 285.2 – если речь шла о деньгах из внебюджетных фондов; ст. 286 за превышение должностных полномочий; ст. 289 за незаконное предпринимательство; ст.290 – получение взятки; ст. 291 – дача взятки и пр. Таким образом, отдельную группу правонарушений в закупочной отрасли формируют коррупционные нарушения в сфере государственных закупок. Их отличает нацеленность должностного лица заказчика на извлечение личной выгоды, использование своего служебного положения в данных целях. В России действует комплекс антикоррупционных мер, который не исчерпывается содержанием ФЗ-44 и 223-ФЗ. За действия с коррупционным элементом лицу может грозить административная и уголовная ответственность.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что законодательные нормы в сфере закупок существенно тормозится коррупционной составляющей. Именно поэтому в борьбе с коррупцией правовые нормы и освещение этих вопросов в СМИ является важным, а значит может помочь в нелегкой борьбе с коррупцией. Победив коррупцию, Россия получит уникальную возможность использовать все имеющиеся ресурсы не для обогащения малых групп преступников, а для осуществления широкой модернизации страны.

Список литературы:

1. Денис Э., Мэрилл Дж. Беседы о масс-медиа. М., 1997.
2. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Темат. сб. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; [Отв. ред. Иванов Г. И.]. — М.: РАГС, 1998.
3. Кузьминов Я. И. Тезисы о коррупции. — М.: Гос. ун-т. Высш. шк. экономики, 2000.