АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ, КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

HIGHWAYS AS AN OBJECT OF CIVIL RIGHTS

Zaitseva Veronika

Student, Department of Civil and Business Law, South Russian Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Heytegova Svetlana

Scientific Supervisor, cand. legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil and Business Law, South Russian Institute of Management - a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу мнений, которые касаются проблемы отнесения автомобильных дорог к объектам гражданских, объектам недвижимого имущества, разделению понятий замощение земельного участка и автомобильная дорога.  Авторское исследование направлено на выявление случаев отсутствия регистрации права собственности на земельный участок под автомобильную дорогу и необходимости исправления нарушения. В статье предлагается привести к единому соответствию основные законодательные акты, регулирующие автомобильные дороги, добавить к понятию автомобильные дороги ключевые гражданско-правовые признаки.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of opinions that relate to the problem of attributing highways to objects of civil rights and objects of immovable property, the separation of the concepts of paving a land plot and a highway. The author's research is aimed at identifying cases of lack of registration of ownership of a land plot for a highway and the need to correct the violation. The article proposes to bring into uniform conformity the main legislative acts regulating highways, add key civil-legal features to the concept of highways.

Ключевые слова: автомобильные дороги, замощение, земельный участок, линейный объект, сооружение, единый недвижимый комплекс.

Keywords: highways, paving, land plot, linear object, construction, a single immovable complex.

За последние несколько лет возросло количество транспортных средств, о чем свидетельствует Распоряжение Правительства Российской Федерации 27.11.2021 года, которое утверждает Транспортную стратегию РФ до 2030 года с прогнозом на 2035 год». Данная стратегия устанавливает цель, которая заключается в удовлетворении потребностей экономики и общества в качественных транспортных услугах, путем реализации ключевых проектов по развитию транспортного комплекса в отношении разного вида транспортов [7]. Первым проектом является прежде всего реализация автомобильного транспорта, развитие которого напрямую связано с реконструкцией, капитальным ремонтом и строительством сети автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. В том числе по данной стратегии развитие сети автомобильных дорог происходит в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги», который имеют силу начиная с 2019 года. Целью проекта является улучшение качества автомобильных дорог, снижение аварийности на автомобильных дорогах, ликвидация перегрузки автомобильных дорог. Из положений, поставленной цели, следует вывод о постоянной изношенности автомобильных дорог, сопровождаемой разрушением их покрытия, что свидетельствует о необходимости контроля за автомобильными дорогами, так как они определяют стабильный рост экономики страны и оказывают влияние на безопасность дорожного движения. Необходимость введения  таких длительных стратегий и проектов по реконструкции, капитальному ремонту и строительству автомобильных дорог предопределяют актуальность темы исследования, которая состоит в недостаточности правового регулирования автомобильных дорог, отсутствии точной позиции отнесения автомобильных дорог к объектам недвижимого имуществ и в целом к объектам гражданских прав, проблеме регистрации права собственности на автомобильные дороги разного уровня, как на объекты недвижимости и регистрации права собственности на земельный участок под автомобильную дорогу.

Существует две позиции по вопросу отнесения автомобильной дороги к объекту гражданских прав. В научной доктрине считается, что автомобильная дорога исключает наличие собственных пригодных свойств, а лишь улучшает свойства земельного участка по месту расположения, что говорит о невозможности признания автомобильных дорог объектом гражданских прав. При этом в соответствии с мнением Суханова, земельный участок также является спорным объектом гражданских прав, так как не является результатом труда, если только не считать специально улучшенных земельных участков [13]. Данную позицию можно опровергнуть, так как земельный участок легально закреплен, как объект гражданского права и недвижимого имущества в части 3 статьи 130 Гражданского кодекса, в отличие от автомобильной дороги.

Подробнее рассмотрим понятие «автомобильная дорога» в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ»). Проанализировав данную статью, можно выделить следующие признаки автомобильной дороги: технологическая часть земельного участка, сооружение, комплекс конструктивных элементов. С основой на данные признаки можно вывести определение и сделать вывод, о том, что автомобильная дорога представляет собой единое комплексное сооружение, связанное с землей, при этом нарушение этой связи приведет к уничтожению дороги, то есть причинению ущерба, соответствующего назначению этого имущества [4]. Таким образом, данная характеристика совпадает с критериями автомобильной дороги, указанными в Гражданском Кодексе, и автомобильную дорогу можно было бы признать недвижимой вещью, как одним из видов объектов гражданских прав, по части 1 статьи 130 Гражданского Кодекса [2]. Однако ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» не относит автомобильные дороги к объектам недвижимого имущества. Основными критериями отнесения автомобильных дорог к объектам недвижимости являются не только положения из Гражданского кодекса, но и создание объекта на земельном участке, пригодном для строительства определенного сооружения в соответствии с законодательством, получение всех разрешений на создание объекта без нарушения норм Градостроительного Кодекса. Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса автомобильные дороги относят к линейным объектам. По мнению Минэкономразвития России, ранее отраженному в письме от 11.10.2016 №Д23и-4847, линейные объекты (в том числе подземные) – это сооружения, которые эксплуатируются, как объекты капитального строительства и относятся к объектам недвижимого имущества. Таким образом, для признания автомобильной дороги как объекта недвижимости, во-первых, необходимо наличие документов, которые устанавливают автомобильную дорогу в качестве объекта капитального строительства [8]. К таковым документам относят разрешение на строительство, выданное в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии с 56 статьей Градостроительного кодекса [1]. Во-вторых, необходимо наличие документов, подтверждающих регистрацию прав на земельный участок под автомобильную дорогу, что подтверждает Решение № 2-1238/2018 2-1238/2018~М-1092/2018 М-1092/2018 от 21 сентября 2018 г. по делу № 2-1238/2018, в силу которого в соответствии с 25 статьей Земельного кодекса  Российской Федерации право собственности на земельный участок возникает на основании Гражданского кодекса, федеральных законов [11], и подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» [6].

Вернемся к первой позиции о невозможности признания в качестве объекта недвижимости автомобильных дорог, которые выступают, как вспомогательный объект по улучшению назначения земельного участка и облегчают использование объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. При этом для создания такого объекта не требуется соблюдение градостроительных норм и правил, а также законодательства, регулирующего градостроительную деятельность и деятельность по созданию объектов капитального строительства. После выявления данного условия возникает вопрос отнесения к данному вспомогательному объекту такого понятия, как «автомобильная дорога». Согласно доктрине, улучшение качеств земельного участка происходит за счёт замощения земельного участка. В Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по данному поводу содержится указание, что: «замощение земельного участка не отвечает признакам сооружения, является частью земельного участка и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью» [10]. Тем самым, мы не можем отнести процесс замощения к понятию «автомобильная дорога», так как в статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» сказано, что автомобильная дорога является сооружением. Постановление Пленума же отрицает наличие в замощении признаков сооружения. Легально понятие «сооружение» закреплено в п.23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с которым сооружение является результатом строительства объемной, плоскостной или линейной системы, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов». Таким образом, замощение земельного участка не относится к понятию автомобильные дороги [5]. Корме того, согласно Определению Верховного суда от 23.08.2022 N 305-ЭС22-12855 по делу N А41-12334/2021 суд указывает именно на понятие замощение, а не на автомобильную дорогу, как на вспомогательный объект.  Асфальтовое замощение земельного участка не имеет собственного назначения, создается в целях улучшения качества земельного участка, не относится к недвижимому имуществу и не является самостоятельным объектом гражданских прав. Тем самым, регистрация права собственности незаконна и именно замощение, а не автомобильная дорога, в данном случае не будет признано объектом недвижимости [12].

Строгость к регистрации права собственности на автомобильные дороги влияет на обеспечение их более эффективного качества. Замощения же, которые не регистрируются в Едином государственном реестре недвижимости можно признавать объектами повышенной опасности. Собственник замощения конкретно не определен, отсутствует заинтересованность в обеспечении безопасности дорожного движения. Если замощение создается, как вспомогательный объект к жилому комплексу, то необходимо признавать все объекты жилого комплекса, как единый недвижимый комплекс. Допускается создание замощений, которое направлены на обеспечение ровного покрытия земельного участка с помощью щебня, асфальта и др., при этом без разрешительной документации. Такое покрытие предельно опасно и оказывает негативное влияние на безопасность людей на дороге. В данном случае необходимо акцентировать внимание на Определении Высшего арбитражного суда РФ от 29.07.2009 г. NoВАС-7691/08 по делу NoА55-10159/2007, в соответствии с которым замощение земельного участка можно признать объектом недвижимости, если оно изначально создавалось, как объект недвижимости с соблюдением норм Градостроительного Кодекса и с получением документации, разрешающей строительство. Замощение должно содержать в себе признаки сооружения и иметь тесную связь с землей без невозможности перемещения [9].

Подводя итоги проведенного исследования, мы приходим к следующим выводам:

1. Автомобильная дорога является сложным недвижимым объектом, прочно связанным с землей и содержащем в себе другие недвижимые объекты, которые определяют такой признак, как комплексное сооружение [15].

2. Необходимо разграничивать автомобильные дороги и отдельно выделять замощения, как объекты недвижимости. Тем самым, привести в соответствие Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.07.2009 г. №ВАС-7691/08 по делу №А55-10159/2007.

3. Положения Гражданского, Градостроительного кодексов и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ». Предлагаем в статью 3 ранее упомянутого федерального закона внести поправки и прямо указать на гражданско-правовые признаки «автомобильной дороги», а именно что «автомобильная дорога» представляет собой единый недвижимый комплекс.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (часть 1), п.10.1 ст. 1., ст.51, ст.56.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст.130.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 25.
4. Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ // Министерство Транспорта РФ. – 2007. – ст. 3.
5. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 5.
6. О государственной регистрации недвижимого имущества: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29 (часть I)
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 №3363-р «Об утверждении Транспортной стратегии РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» // Министерство Транспорта РФ, 2021, раздел II ст.1.
8. Письмо Минэкономразвития России от 11.10.2016 № Д23и-4847 «Об отнесении линейных объектов к объектам движимого имущества». Опубликовано не было // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru
9. Определение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.07.2009 г. №ВАС-7691/08 по делу №А55-10159/2007 / [Электронный ресурс] URL: http://sudact.ru/regular/
10. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2015. № 8.
11. Решение № 2-1238/2018 2-1238/2018~М-1092/2018 М-1092/2018 от 21 сентября 2018 г. по делу № 2-1238/2018 / [Электронный ресурс] URL: http://sudact.ru/regular/
12. Определение Верховного Суда РФ от 23.08.2022 N 305-ЭС22-12855 по делу N А41-12334/2021/ [Электронный ресурс] URL: http://sudact.ru/regular/
13. Суханов, Е.А. Российское гражданское право: Учебник: В 2 томах. Том I. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов.; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова – М.: Статут, 2011. – 304 с.
14. Хейгетова С.Е. Автомобильные дороги как объ­екты гражданских правоотношений // Вестник Юридического факультета Южного федерально­го университета. 2019. Т. 6. № 4. 104–107 с.
15. Чеговадзе Л.А., Кудин Н.О., Автомобильные дороги общего пользования как объекты гражданских прав / Л.А. Чеговадзе // Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. 2021. № 347. 17-21 с.