ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

PROBLEMS OF PROTECTING THE RIGHT OF RUSSIAN CITIZENS TO SOCIAL SECURITY

Victoria Nurtdinova

MA student, Department of Civil Law and Procedure, Pskov State University,

Russia, Pskov

Vladimir Shaposhnikov

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, associate professor Pskov State University,

Russia, Pskov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена конституционному праву граждан на социальное обеспечение. Его основам и проблемам защиты данного права государственными органами Российской Федерации. Обозначены дефекты и пробелы Российского законодательства в данной сфере, а также сформулированы пути их устранения.

ABSTRACT

The article is devoted to the constitutional right of citizens to social security. Its basics and problems of protection of this right by the state bodies of the Russian Federation. Defects and gaps of the Russian legislation in this sphere are designated, and the ways of their elimination are formulated.

Ключевые слова: социальная защита, защита прав граждан в сфере социального обеспечения, социальные права, социальное обеспечение.

Keywords: social protection, protection of the rights of citizens in the sphere of social security, social rights, social security.

Что можно сказать о социальной сфере. Она являлась и будет являться неотъемлемой частью человеческой жизни, так как из года в год задевает аспекты жизни всех слоев населения. Каждый человек, так или иначе, сталкивался с проблемами в жилищном плане, с занятостью населения, медицинским обслуживанием, образованием и другими мерами социального обеспечения.

Из уроков истории каждому известно, что проблемы, требующие государственного регулирования, были всегда, в том числе и в праве на социальное обеспечение. Тем самым государство в обязательном порядке берет на себя заботу о населении, которые являются заложниками обстоятельств, от них не зависящих, в том числе состояния здоровья и определенного возраста не могут в полной мере себя достаточно обеспечить и являются нуждающимися.  Государство обязано реализовывать защиту прав граждан на социальное обеспечение всеми необходимыми благами каждого гражданина в указанных в Конституции случаях, о чем неоднократно упоминается в решениях Конституционного Суда РФ.

Право на социальное обеспечение является одним из конституционных прав гражданина, закрепленным в ст. 39 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ). Данная статья Конституции гарантирует социальную защиту в таких случаях как болезнь, инвалидность, потеря кормильца, достижение определенного возраста, воспитание детей и другими обстоятельствами, которые влекут за собой всевозможные социальные риски, потерю заработка или нехватку средств к существованию.

Социальное обеспечение — одно из ведущих направлений социальной политики государства. Помимо пособий и пенсий, указанных в Конституции, законом могут устанавливаться формы социального обеспечения другого вида. Предоставление социального обеспечения должно осуществляться в предписанных законом случаях.

Существенным упущением является то, что в Конституции РФ не оговорены и не закреплены определенные минимальные размеры социального обеспечения и выплат, что в свою очередь снижает саму ценность права на социальное обеспечение. Зачастую гражданин не располагает сведениями о причитающейся ему выплате до получения самой выплаты. Это связано с недостаточным осведомлением граждан информацией, надлежащим образом, о положенных выплатах и льготах. К слову, большинство из них назначаются с месяца обращения гражданина за предоставлением, а не с момента возникновения права на получение, что влечет за собой потерю недополученных денежных средств гражданами. Так же граждане, находящиеся в соседних регионах, фактически получают разительно отличающуюся друг от друга поддержку от государства, что, несомненно, не приемлемо. Такое социальное неравенство напрямую ведет к социальной несправедливости, что не может быть не замечено в современных реалиях.

Уровень социальной защищенности в государстве напрямую зависит от того, насколько четко определен механизм обеспечения права на социальную защиту на законодательном уровне. Несоблюдение социальных прав граждан встречается повсеместно и вся государственной правозащитной система не может не обращать на то внимания. Отчеты по правоприменительной практике прямое тому доказательство. Необходимо подчеркнуть, что эффективность правоприменительной практики в данной сфере можно непосредственно связать с законодательством.

Несоответствие экономических и социальных условий жизни потребностям общества и низкий уровень жизни населения указывает на необходимость совершенствования законодательства в социальной сфере. На данный момент законодательство РФ касаемо социального обеспечении остается очень противоречивым, из-за большой нормативной базы, а также отсутствия дифференцированного подхода к нестандартным ситуациям. Это затрудняет исполнение права на социальное обеспечение, а также приводит к возможности возникновения его нарушения. Не редки случаи, когда отсутствует возможность гарантировать защиту данного права.

Потребность граждан в защите собственных прав обычно возникает в случаях если по отношению к гражданину это право нарушено, получение права затруднено различными обстоятельствами, гражданин получил отказ в предоставлении права на социальное обеспечение.

Государственными органами, отвечающими за реализацию конституционного права на социальное обеспечение граждан РФ являются: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, региональные и муниципальные органы в сфере социального обеспечения. Развитие государственной политики в области социального обеспечения является для них первостепенным вопросом. Несомненно, такое большое количество органов отвечающих за разработку государственных программ влечет определенное количество разногласий, а также проблем в трактовке самих программ. Что в целом накладывает отпечаток на реализацию прав граждан на социальное обеспечение и впоследствии их защиту.

Все вопросы, связанные с правом граждан на социальное обеспечение отражены в законодательных актах различного уровня. Не стоит забывать, что помимо федеральных законов, в каждом регионе имеются свои законы и постановления, регулирующие и регламентирующие работу с социальной сферой. В связи с тем, что законодательство РФ о социальном обеспечении имеет большие пробелы, все государственные органы на разных уровнях неизбежно сталкиваются с проблемами в своей практической деятельности по защите социальных прав граждан. Это связано еще и с тем фактом, что в последние годы количество льготных категорий граждан увеличивается, право на предоставление социальной помощи, услуг и выплат получают все большее количество граждан по разным основаниям, что само собой увеличивает обращение граждан за разъяснениями, оказанием социальной помощи и защитой своих прав на социальное обеспечение.

Так сложилось, что не малую часть вопросов связанных с правом граждан на социальное обеспечение и их защитой зачастую невозможно решить в досудебном порядке. Тем самым граждане вынуждены обращаться за защитой своих социальных прав к уполномоченным по правам человека, прокуратуру, а также в суды общей юрисдикции и конституционные суды Российской Федерации. При защите своих социальных прав граждане все же отдают предпочтение судам общей юрисдикции. Такой выбор объясняется тем, что решения суда являются обязательными для исполнения любого правового субъекта, будь то гражданин или государственный орган. Более того, хочется отметить, что защиту собственных прав в суде можно назвать самой эффективной, так как за нарушение судебного решения и его неисполнение предусмотрены меры юридической ответственности. Разрешение споров в судебном порядке так же располагает к формированию единообразного подхода к решению проблем неформального характера.

Стоит признать судебную защиту прав граждан на социальное обеспечение достаточно результативной, но не стоит забывать о том, что здесь имеются недостатки. Выявляются случаи ненадлежащей подготовки судами дел к судебному разбирательству, не всегда выносятся определения о подготовке дел к судебному разбирательству, а вынесенные определения зачастую носят формальный характер и не несут за собой предложений и разъяснений лицам, участвующим в деле, не всегда верно могут быть определены нормы материального права, в соответствии с которыми должны быть разрешены требования заявителя и многое другое. Все это напрямую влияет на качество рассмотрения и разрешения дел.

Досудебным решением вопросов связанных с защитой прав граждан занимаются органы прокуратуры. Ежегодно устанавливается большое количество фактов нарушений законов, выявляются незаконные правовые акты, привлекаются к административной, дисциплинарной и материальной ответственности должностные лица, нарушившие закон, права и свободы граждан. От того насколько хорошо будет налажено взаимодействие между прокуратурой и судами, а также органами законодательной и исполнительной власти будет зависеть эффективность правозащитной деятельности.

В период 2020-2021 гг. расходы на социальную политику в консолидированном бюджете были значительно увеличены. Это связано с поддержкой граждан в период пандемии Covid-19, что, несомненно, увеличило нагрузку на законодательную власть, но большинство выплат были одномоментные (например, пособия детям и пенсионерам) или отменены после снижения заболеваемости (повышенное минимальное пособие безработным и выплаты врачам), но снижение заболеваемости не подразумевает исчезновение проблемы и многим гражданам так же остро нужна поддержка государства, в том числе и для борьбы с последствиями перенесенного заболевания.

Согласно официальной статистике за 2022 год Генеральной прокуратурой было выявлено 4,2 миллиона нарушений закона в отношении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в свою очередь более 900 тысяч от этой цифры привлечено к дисциплинарной и административной ответственности и на основании выявленных нарушений было возбуждено 18 958 уголовных дела. Данная статистика свидетельствует о нарушении прав граждан по многим направлениям, в том числе и социального плана. Отдельно хотелось бы отметить, что только в состоянии законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних выявлено 792 898 нарушений, что на 34 тысячи больше, чем в 2021 году.

Для эффективного функционирования правозащитного механизма необходима согласованность действий всех правозащитных органов государства. Для реализации прав и свобод граждан в полной мере так же необходимо наличие методики действия общественного контроля.

Для повышения эффективности защиты конституционных социальных прав граждан путем решения должно быть упорядочивание отношений в данной сфере, а также проведение реформ исполнительной и судебной власти.

В случае с проблемой реализации социальных прав граждан необходимо своевременное информирование населения о предстоящих изменениях, а также применение механизмов по предупреждению и разрешению последствий и рисков, вызванных такими изменениями. Для качественного и полного информирования необходимо проводить разъяснения в средствах массовой информации, издавать и распространять брошюры, проводить встречи и вебинары по устной информационно-разъяснительной работе. Сейчас многим доступна информация, размещенная в сети интернет и тем самым важно сделать эту информацию общедоступной и понятной.

Проблему нарастающей социальной несправедливости возможно решить только введением единых размеров прожиточного минимума, МРОТ, размера среднедушевого дохода семьи и прочих на всей территории Российской Федерации. Это в первую очередь повысит уровень жизни населения, и так же позволит избежать социального неравенства.

Необходимо рассмотреть возможность назначения всех положенных гражданам социальных льгот и выплат в автоматическом режиме, после присвоения льготного статуса. Это исключит потерю гражданами денежных средств по выплатам и компенсациям, так как назначение будет произведено своевременно, и уменьшит количество обращений граждан в судебные органы по этому вопросу.

Для устранения пробелов и противоречий в законодательстве о социальном обеспечении необходимо провести более четкое систематизирование законодательных актов, их обобщение, объединение и редактирование. Так же необходимо установить законом период, по истечении которого необходимо будет пересматривать и редактировать законодательные акты с учетом экономического развития государства и потребностей населения. Это в значительной мере упростит работу всех государственных органов и поможет избежать появления новых пробелов в законодательстве.

Подводя итог, хотелось бы сказать, что защита прав и свобод граждан станут реальными только при наличии хорошо отрегулированной работы правозащитных институтов, преобразовании исполнительной власти, непрекращающемся модернизировании законодательства во всех сферах относящихся к социальному обеспечению, развитии законодательства касающегося работы судопроизводства и судебной системы, а так же повышении профессиональных качеств, а вместе с ними и моральных, прокуратуры и судейского сообщества.

Список литературы:

1. Бекишиева С.Р. Проблемы защиты социальных прав граждан // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2017.  Вып. 24. № 4. – С. 20-24.
2. Право социального обеспечения: электронное учебно-методическое пособие [Электронный ресурс] // Лань : электронно-библиотечная система / сост. Е.М. Воронова. URL: https://e.lanbook.com/book/243233 (дата обращения: 13.05.2023).
3. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. // Официальный интернет–портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.05.2023).
4. Костюков А. А. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: 4 шага к их разрешению [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2016.  № 4 (108).  С. 566-568. / А. А. Костюков. URL: https://moluch.ru/archive/108/26161/ (дата обращения: 13.05.2023).
5. Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения : учеб. пособие / Г.Г. Пашкова ; Национальный исследовательский Томский государственный университет, Юридический институт. Томск : Издательский Дом Томского государственного университета, 2018. - 158 с.