АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

ANALYSIS OF THE EFFECTIVENESS OF THE EXECUTION OF THE FEDERAL PROJECT IN THE FIELD OF WASTE MANAGEMENT OF PRODUCTION AND CONSUMPTION

Jekaterina Golaido

Master's student, Department of State Legal and Financial and Legal Disciplines, Moscow Academy of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

Igor Kremenov

Scientific advisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Department of State-legal and Financial and Legal Disciplines, Moscow Academy of Finance and Law,

Russia, Kaliningrad

АННОТАЦИЯ

Рассматривается эффективность исполнения федерального проекта в сфере обращение с отходами производства и потребления, и зависимость уменьшения обращений и заявлений граждан по данному вопросу и как следствие уменьшения административных производств. Проведен анализ и дана характеристика объектам размещения отходов на территории Калининградской области.

ABSTRACT

The efficiency of the execution of the federal project in the field of waste management of production and consumption is considered, and the dependence of the reduction of appeals and applications of citizens on this issue and as a consequence of the reduction of administrative proceedings. The analysis is carried out and the characteristics of waste disposal facilities in the Kaliningrad region are given.

Ключевые слова: федеральный проект, обращение с отходами производства и потребления, административное правонарушение.

Keywords: federal project, waste management of production and consumption, administrative offense.

Развитие человечества и научно-технический прогресс поспособствовал феноменальному темпу роста населения Земли, и как следствие усиливается воздействие на окружающую природную среду. Разрушительная деятельность человека уже сейчас часто превышает возможности биосферы компенсировать антропогенное воздействие.

Потребительский подход к природным ресурсам, развитие и размещение производственных сил без должной оценки экологических, социальных и экономических последствий, недооценка объемов аккумуляции вредных веществ в окружающей среде ставят под угрозу жизнь и благополучие настоящего и будущих поколений людей. Экологический прогноз сводится к единственной альтернативе – или человечество преодолеет все разногласия и решит общими усилиями экологические проблемы глобального и регионального уровней и таким образом сохранит себя, либо глобальная экологическая катастрофа (а возможно, и серия региональных катастроф) приведет к уничтожению большей части населения Земли, остальных вернет в архаическое состояние. Таким образом, выживание человека базируется на активной природоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность в области охраны окружающей среды занимает одно из важнейших мест среди всех общественных отношений, регулируемых правовыми нормами.

Стратегической целью государственной политики в природоохранной сфере является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации [1].

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрена реализация Национального проекта «Экология». Цель проекта: комфортная и безопасная среда для жизни. Национальный проект объединяет 11 федеральных проектов со сроком реализации и достижения результатов до 2024 года. Стратегический документ разработан для исполнения задач Указа Президента России о формировании комфортной среды проживания и повышения качества и продолжительности жизни россиян.

Из общего Национального проекта «Экология» разработан федеральный проекты - Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). По итогам его реализации должно быть обеспечено эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов.

Цели и целевые показатели проекта: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов. Количество ликвидированных несанкционированных свалок в границах городов: в 2019 г. – 16 единиц, 2021 г. – 76 единиц, 2024 – 191 единица. Семь комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности будут введены в эксплуатацию в конце 2024 года. Количество ликвидированных наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда: в 2019 г. – 48 единиц, 2021 г. – 67 единиц, 2024 – 75 единиц. На данные цели выделены денежные средства в размере 296,2 млрд. рублей и 36,4 млрд рублей соответственно [4].

Минприроды Калининградской области реализует 4 региональных проекта, один из которых - Комплексная система обращения с ТКО.

По статистическим данным Министерства природных ресурсов и экологии по Калининградской области количества обращений граждан связанных с обращением ТКО, ликвидации несанкционированных свалок мусора, биоотходов за 2017 г.- 446 обращений, за 2018 г. – 358 обращений, за 2019 г. – 534 обращений, за 2020 г. – 199 обращений, за 1 и 2 квартал 2021 г. – 29 обращений [5].

Что свидетельствует об эффективности исполнения федерального проекта в сфере обращение с отходами производства и потребления. И как следствие уменьшения административных разбирательств и производств.

Обращения и заявления граждан, поданных с соблюдением требований законодательства РФ, служит основанием для внеплановой проверки.

Органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные мероприятия в области природопользования и охраны окружающей среды:

- Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (Роспотребнадзор);

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Россельхознадзор);

- Западно-Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

- Калининградская межрайонная природоохранная прокуратура;

- Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Требование государственного органа об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются только судебными органами.

Самыми распространенными среди правонарушений, совершаемых в сфере экологии, являются административные правонарушения. Они наносят огромный вред окружающей среде в силу своей многочисленности.

По информационно-аналитическим сведениям Управления МВД России по Калининградской области в 2021 году к административной ответственности привлечено 555 должностных и юридических лиц, совершивших правонарушения в сфере экологии. Наибольшее количество протоколов (451) составлено по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления). Основной вид нарушения – отсутствие договора с региональным оператором ГП КО «Единая система обращения с отходами» на вывоз твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения протоколов наложен административный штраф на сумму свыше 2 миллионов рублей (2 032 000 рублей).

По итогам 2021 г. согласно ведомственной оценке по эффективности противодействия экологическим правонарушениям УМВД находится на 4-ом месте в рейтинге территориальных органов МВД России [6].

В Калининградской области с 01.01.2019 года Региональным оператором по обращению с ТКО является ГП КО «Единая система обращения с отходами» в соответствии с Соглашением с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20.06.2018, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, и на основании лицензии № (39)-4360-CTУPБ от 08.09.2017 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На территории Калининградской области действуют четыре объекта размещения отходов, входящих в государственный реестр:

- Полигон ГП КО "ЕСОО" в Зеленоградском районе;

- Объект размещения ТБО «Ельняки» в Гвардейском районе;

- Полигон твердых бытовых и промышленных отходов ГП КО «Единая система обращения с отходами» в Неманском районе;

- Полигон твердых бытовых отходов МУП «Утилизация мусора» в Гусевском районе.

В соответствии со статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления, также собственник жилья обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, в соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае не заключения договора на вывоз ТКО будет иметь признаки состава административного правонарушения, закрепленного в ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ "Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток [2].

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 21.12.2022)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 21.12.2022)
3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 21.12.2022)  4. ТАСС, 2019. Источники: паспорта национальных проектов, утвержденных президиумом Совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.
4. Официальный сайт МПР и экологии по Калининградской области.
5. Официальный сайт МВД по Калининградской области.