АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

АННОТАЦИЯ

В статье исследованы проблемные аспекты организации и деятельности местного самоуправления в зарубежных странах в сравнении правового регулирования органов местного самоуправления в современной России. Отмечено решения, принятые российским законодателем о внесении изменений в основной закон страны, отдаляет Россию от унифицирующего организацию местного самоуправления во многих демократических государствах акта ‑ Европейской хартии местного самоуправления, означающего перехода от самоуправления к управлению на местах.

Ключевые слова: местное самоуправление, законодатель, государство, публичная власть, конституция, зарубежные страны.

Местное самоуправление представляет собой публичную власть, основанную на организации и активности населения конкретной административно-территориальной единицы. Оно может обладать определенной степенью административной самостоятельности и не подчиняется государственной власти. Государственные органы не имеют права вмешиваться в его деятельность, если она выполняется в рамках полномочий. Суть местного самоуправления заключается в том, что местные проблемы лучше решать на местах, через активное участие населения и выбранных ими негосударственных органов, а не централизованно через государственных представителей.

Оно предоставляет возможность самостоятельно решать вопросы местного значения в интересах населения данной территории в соответствии с законом. Европейская хартия местного самоуправления отмечает, что местное самоуправление означает право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Эта Хартия требует, чтобы местное самоуправление было закреплено в законодательстве каждого государства [9].

Добавим, Федеральным законом от 28.02.2023 N 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы [2] Европейская хартия местного самоуправления перестала действовать на территории РФ. Причиной послужила выход РФ из Совета Европы в связи с принятием этим органом недружественных решений в отношении РФ с началом СВО на Украине по решению Президента РФ 24 февраля 2022 г.

Ранее законодателем путем принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ [3] было принято решение о включении органов местного самоуправления в структуру публичной власти, ст. 132 Конституции РФ в новой редакции регламентировала: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации», хотя ст. 12 основного закона определяет: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [1]. Как, разрешить такую конституционно - правовую коллизию, законодатель не пояснил.

При государственном управлении местные органы самоуправления выступают как территориальные или отраслевые структурные подразделения местных органов государственной власти, центральных министерств и ведомств. Также, характерно назначение центральными государственными органами нижестоящих территориальных единиц.

Местное самоуправление играет важную роль в развитии экономики. Оно может привлекать инвестиции, создавать благоприятные условия для бизнеса, разрабатывать инфраструктуру, способствовать развитию туризма и других отраслей экономики. Ключом экономической основы местного самоуправления представляется муниципальная собственность имущества, имущественные права муниципальных образований, а вдобавок имущество местных бюджетов. Бюджет муниципальных образований в экономическом значении — это форма образований и расходов денежных средств, которые назначены для обеспечения исполнения задач и функций. В разных странах местное самоуправление имеет разные полномочия в сфере экономики. Например, в некоторых странах оно может создавать свои собственные налоги и сборы, что позволяет ему финансировать проекты по развитию экономики.

Одной из основных задач местного самоуправления является участие граждан в процессе принятия решений на местном уровне. население выступает первичным субъектом местного самоуправления, оно должно проявлять активность в делах муниципального образования и может выражать ее в различных прямых или опосредованных формах. В зарубежных странах существуют различные механизмы для обеспечения участия граждан в решении важных вопросов. Например, проводятся общественные слушания, где граждане могут высказать свое мнение по поводу проектов, касающихся их жизни. Также существуют различные формы общественного участия, такие как референдумы, общественные консультации и т.д. Однако, как считают исследователи, в реальной муниципальной практике различные формы прямой демократии оказываются либо невостребованными, либо используются формально и в малом объеме.

Одной из основных проблем местного самоуправления является финансирование. В большинстве зарубежных стран местное самоуправление получает финансирование от центрального правительства. Однако, этого финансирования не всегда достаточно, чтобы обеспечить эффективную работу местного самоуправления. В связи с этим возникают проблемы с разработкой и реализацией проектов по развитию региона.

Коррупция и недостаточная ответственность чиновников являются серьезными проблемами в зарубежных странах. Это может приводить к неправомерному использованию бюджетных средств, к задержке проектов и к другим проблемам. Для борьбы с этими проблемами в разных странах используются различные механизмы, такие как контроль со стороны общественности, усиление ответственности чиновников и т.д.

В разных странах мира местное самоуправление работает по-разному, но в целом его задачи и функции схожи. Нам хотелось бы рассмотреть несколько примеров успешного местного самоуправления в зарубежных странах:

1. Практика организации и функционирования промежуточной формы муниципальных образований Германии служит примером межмуниципального сотрудничества для купирования наиболее острых и насущных проблем местного сообщества, таких как социальная политика; поддержка малоимущих, безработных, инвалидов; решение вопросов доступности и экологии окружающей среды. При этом подобный опыт межмуниципальных объединений может быть полезен и в других странах [4].
2. В настоящее время для увеличения административных и финансовых ресурсов на местах и решения современных проблем в Японии, например таких, как переработка мусора, города, поселки и деревни могут объединяться в более крупные муниципальные образования. Этот процесс активно поддерживается правительством. Таким образом повышается эффективность самоуправления на местном уровне [5, с. 112-114].
3. Сетевая модель управления Финляндии показывает, как можно сконцентрировать различные виды ресурсов (финансовые, кадровые, инфраструктурные и др.) муниципалитетов, обеспечить функционирование системы бенчмаркинга (обмена лучшими практиками управления и актуальным опытом), сформировать эффективную систему планирования развития территории в масштабах нескольких муниципалитетов [7, с. 105-112].
4. В США основной функцией муниципальных органов власти является городское развитие. Оно, как правило, обеспечивается за счет местной инициативы – местная власть выступает на рынке как "предприниматель" особого рода, цель которого - не прибыль, подобно частным корпорациям, а услуга, обеспечивающая населению нормальную жизнь. В соответствии со своими правами, предусмотренными законодательством штата, местная власть может приобретать и освобождать (в т.ч. и принудительно) участки городской и пригородной территории, передавая их частным организациям и компаниям, занимающимся их благоустройством и развитием. Заключается контракт, в котором оговариваются характер и темпы строительства, т.е. благоустройства, формы допустимого использования земель и выгода, которую получат местные органы власти и население данной территории: дополнительный доход в бюджет либо набор специфических услуг, предоставляемых населению по оговоренным ценам. Компания, получившая контракт, начинает развитие территории, сдает в аренду (или продает) землю для застройки, осуществляет иную разрешенную контрактом коммерческую деятельность. Полученная прибыль обеспечивает удовлетворение интереса компании, а также финансовых и строительных потребностей муниципальной территории и ее населения [6, с. 237-244].
5. Об эффективности в сфере предупреждения коррупционной преступности свидетельствует практический опыт Сингапура. На территории данного государства в отношении чиновников-взяточников применяются более строгие виды и размеры наказаний. При этом, чем выше ранг и должность чиновника, тем строже вид и размер наказания. Уличенный во взяточничестве чиновник обязан выплатить государству не только штраф, но и размер взятки. Кроме того, сотрудники правоохранительных органов наделяются правом проверки банковских счетов подозреваемых в должностных и коррупционных преступлениях. Также отмечу, что в законодательстве Сингапура действует принцип презумпции коррумпированности. Содержание данного принципа раскрывается в том, что чиновник, подозреваемый в коррупционных связях, считается коррупционером до тех пор, пока им не будет доказана невиновность [8, с. 316-318].

Таким образом, местное самоуправление играет важную роль в развитии общества, поскольку оно позволяет решать важные вопросы на местном уровне, учитывая специфику каждого региона. Оно также способствует участию граждан в принятии решений, что повышает качество жизни в регионе. Однако, местное самоуправление сталкивается с различными проблемами, такими как финансирование, коррупция и недостаточная ответственность чиновников. Для того чтобы эффективно решать эти проблемы необходимо дальнейшее совершенствование местного самоуправления, усиление его роли в экономическом развитии региона и участие граждан в принятии решений.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // https://www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 28.02.2023 N 43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы" // https://www.consultant.ru
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // https://www.consultant.ru
4. Межмуниципальное сотрудничество в Германии. Российская муниципальная практика, 2017. [В Интернете]. Available: http://www.russmp.ru/stat 09-6-4. php.
5. Максим Сазонов. Формирование современной системы местного самоуправления в Японии после второй мировой войны / Максим Сазонов // Власть: Общенациональный научно-политический журнал – 2011. ‑ N. 8. ‑ С. 112 - 114. Ссылка на: Мацусита К. Тихо дзити, дзукай (Местное самоуправление в схемах и таблицах). — Токио, 2010.
6. Крупорницкая И.А. Организация самоуправления в США // Вестник МГТУ. ‑ 2001. ‑ №2. ‑ С. 237-244.
7. Курочкин, А. Сетевые формы регионального и местного управления: опыт современной Финляндии. Ars Administrandi. Искусство управления, (1), ‑ С. 105-112.
8. Мченская, М. В. Противодействие коррупции: анализ положительного опыта зарубежных стран / М. В. Мченская. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 2 (449). — С. 316-318. — URL: https://moluch.ru/archive/449/98694/
9. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. -‑1998. ‑ № 36. ‑ Ст. 4466. Утратила силу.