ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ С КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ СУБЪЕКТОВ РФ

RELATIONS OF THE ACCOUNTS CHAMBER OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH THE CONTROL AND ACCOUNTING AUTHORITIES OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Adam Arselgov

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Muharbek Dikazhev

Scientific supervisor, Dr. jurid. Sciences, Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы реализации компетенции Счетной палаты РФ с контрольно-счетными органами субъектов страны. Автор обосновывает их распределение в соответствии с конституционным принципом разделения властей в РФ. Приведены конкретные примеры по Республике Ингушетия.

ABSTRACT

The article discusses the implementation of the competence of the Accounts Chamber of the Russian Federation with the control and accounting bodies of the subjects of the country. The author substantiates their distribution in accordance with the constitutional principle of separation of powers in the Russian Federation. Specific examples of.

Ключевые слова: счетная палата РФ; контрольно-счетные органы субъектов РФ; муниципальные контрольно-счетные органы; Контрольно-счетная палата Республики Ингушетия; компетенция контрольно-счетных органов; бюджетное законодательство.

Keywords: accounts Chamber of the Russian Federation; control and accounting bodies of subjects of the Russian Federation; municipal control and accounting bodies; Control and Accounting Chamber of the Republic of Ingushetia; competence of control and accounting bodies; budget legislation.

Счетная палата РФ является наивысшей формой государственного финансового контроля в системе государственных органов, проводящих государственный финансовый контроль. Взаимоотношения Счетной палаты РФ с контрольно-счетными органами субъектов страны организованы в соответствии с принципом разделения властей, на самом деле в практической деятельности наблюдается переплетение сфер их работы в области финансового контроля.

На самом начальном этапе формирования контрольно-счетных органов в субъектах страны было принято решение о создании такого органа в Республике Ингушетия. Контрольно-счетная палата Республики Ингушетия создана в 2004 году в соответствии с Закон Республики Ингушетия от 19 марта 2003 года № 11-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» [3], нормы которого регулируют порядок формирования и принципы деятельности контрольно-счетной палаты Республики Ингушетия.

Мы считаем, что работа контрольно-счетных органов в стране не следует ограничивать только государственным финансовым контролем. При этом исходим из того, что достижение определенной в Конституции Российской Федерации  цели для Счетной палаты «по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета» [1, ч. 5 ст. 101], и аналогичных правовых предписаний в основных законах субъектов РФ предполагает решение несколько иного объема полномочий, установленных для бюджетных правоотношений и проведению государственного финансового контроля.

Нормы федерального законодательства закрепляют основы правового статуса контрольно-счетных органов в РФ. Одновременно, предусмотрены критерии для субъектовых контрольно-счетных органов, которых называют юридическим термином «органы государственного финансового контроля субъектов РФ.

Нормами ФЗ «О парламентском контроле» [3] установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Закрепление в названном Законе форм взаимоотношений между Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов страны и муниципальных образований на уровне местного самоуправления, положительно отразилось на определенном этапе их становления и развития.

На этапе формирования контрольно-счетных органов (они были сформированы в 90-х годах и неодновременно во всех субъектах) Счетная палата РФ без каких-либо ограничений обеспечивала должную дистанцию в отношении региональных контрольно-счетных палат, не допуская вмешательство в дела субъектов страны. Поэтому образованные в субъектах контрольно-счетные палаты остались без необходимой организационной и методической помощи со стороны федерального органа.

В последующем с учетом наработанной практики позволило организовать их конструктивное и плодотворное сотрудничество.

В принятом в новой редакции Законе о Счетной палате РФ организация взаимодействия с контрольно-счетными палатами субъектов РФ и муниципальных образований предусмотрено в форме заключения между ними соглашений о сотрудничестве.

Дополнительно к этому, действующий Закон предусмотрел положение о том, что Коллегия Счетной палаты РФ устанавливает общие требования к правилам внешнего государственного и муниципального аудита, обязательные для всех без исключения контрольно-счетных органов [2, ст. 11]. Также предписано федеральной Палат содействовать организации профессиональной подготовки и повышению квалификации работников региональных органов.

Наряду с этим, нормы действующего базового Закона обеспечивают совершенствование правового института независимого внешнего финансового контроля на уровне регионов и муниципальных образований, а также содействуют повышению эффективности осуществляемого контроля за расходованием регионами и муниципальными образованиями бюджетных средств.

Основой создания правового механизма деятельности контрольных палат регионов России и муниципальных образований является ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [3]. В соответствии с ним Народным Собранием Республики Ингушетия был принят Закон Республики Ингушетия от 19 марта 2003 года № 11-РЗ «О Счетной палате Республики Ингушетия» [4], нормы которого регулируют вопросы, в части организации и принципов деятельности Счетной палаты Республики Ингушетия. Среди них: полномочия Счетной палаты и ее должностных лиц; определение структуры и состава Счетной палаты; порядок внесения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты; права, обязанности и ответственность должностных лиц Счетной палаты; порядок планирования деятельности Счетной палаты; сроки представления информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий [4].

Срок полномочий Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты составляет пять лет. По своему статусу все перечисленные должностные лица являются лицами, замещающими государственные должности Республики Ингушетия.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы контрольной деятельности в Счетной палате республики образован Совет палаты, в состав которой по должности ходят Председатель, его заместитель и аудиторы.

В соответствии со статьей 8 Закона Республики Ингушетия «О Счетной палате Республики Ингушетия» Палата осуществляет следующие полномочия:

- контроль за исполнением бюджета Республики Ингушетия и бюджета внебюджетного фонда Республики Ингушетия;

- экспертиза проектов законов о бюджете Республики Ингушетия и проектов законов о бюджете внебюджетного фонда Республики Ингушетия;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Республики Ингушетия, годового отчета об исполнении бюджета внебюджетного фонда Республики Ингушетия;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью использования средств бюджета Республики Ингушетия, средств бюджета внебюджетного фонда Республики Ингушетия и иных источников, предусмотренных федеральным законодательством;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственным имуществом Республики Ингушетия, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Республики Ингушетия;

- финансово-экономическая экспертиза проектов законов Республики Ингушетия и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Ингушетия в части, касающейся расходных обязательств Республики Ингушетия, а также республиканских целевых программ;

- анализ бюджетного процесса в Республики Ингушетия и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации о ходе исполнения бюджета Республики Ингушетия, бюджета внебюджетного фонда Республики Ингушетия, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Народное Собрание Республики Ингушетия и Главе Республики Ингушетия;

- мониторинг исполнения бюджета Республики Ингушетия и бюджета внебюджетного фонда Республики Ингушетия;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Ингушетия [36].

Осуществляя предоставленные полномочия Счетной палатой проводится внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий:

- в отношении органов государственной власти и иных государственных органов Республики Ингушетия, органов внебюджетного фонда Республики Ингушетия, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Республики Ингушетия, а также иных организаций, если они используют государственное имущество Республики Ингушетия;

- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Республики Ингушетия в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Республики Ингушетия.

Бесспорно, что принятием Закона о   контрольно-счетных органах достигнута согласованность в части правового регулирования работы этих органов, их организационно-правового статуса, порядка планирования деятельности, перечня полномочий, прав, обязанностей и ответственности.

Как позитивный аспект будем считать законодательное перечисление хотя не исчерпывающего перечня главных полномочий региональных контрольно-счетных органов, по сути, имеющие контрольный, аналитический, оценочный и организационный характер. Но по отдельным из перечисленных не достаточным образом названы условия их выполнения.

Одним из таковых можно выделить, что будет проблематичным исполнение полномочий по оценке эффективности предоставления налоговых льгот, в виду того, что источником получения сведений для проведения проверочных мероприятий служат сведения, относимые, как правило, к налоговой и банковской тайне. Как известно, соответствующей формы допуска к секретным сведениям работники контрольных органов не имеют.

Другая ситуация с исполнением полномочий по контролю за эффективностью использования бюджетных средств. Мы знаем, что в действующем законодательстве нет дефиниции понятия эффективности.

В Законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» конкретно перечислены права и обязанности должностных лиц контрольно-счетных органов [3, ст. 14].

Наряду с обозначением цели названным Законом заложены основы правового статуса региональных контрольно-счетных органов [3, ст. 3]. Согласно Закону, региональные контрольно-счетные органы есть постоянно действующие органы внешнего государственного и муниципального финансового контроля, они формируются соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и представительным органом муниципального образования и подотчетны им.

Состав контрольно-счетных органов как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне также определяется законопроектом [3, ст. 5]. При этом субъекты РФ и муниципальные образования наделяются правом уточнять состав контрольно-счетных органов и определять их структуру.

Конституция РФ определила, что многонациональный народ России является   единственным источником власти в России, который, в свою очередь, реализует власть непосредственно либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1; ст. 3].

Специфика осуществления парламентского контроля в субъектах РФ отличается разными содержаниями нормативно-правового регулирования в этой сфере деятельности законодательных актов в регионах. Анализ регионального законодательства показал, что в части субъектов контрольные полномочия регионального законодательного органа определены в конституциях (уставах) субъектов РФ, другая часть субъектов РФ ограничились на принятии с отдельных региональных законов.

В качестве вывода можно сделать заключение, что сложно создать идеальный закон, регламентирующий деятельность контрольно-счетных органов регионов, хотя можно говорить, что Закон о региональных контрольно-счетных органов заложил нужные критерии для осуществления внешнего государственно и муниципального финансового контроля, в общем, систематизирован процесс формирования муниципальных контрольных органов при представительных органах местного самоуправления. Такие органы сформированы и функционируют во всех городских и районных муниципальных образованиях Республики Ингушетия.

Также нами рассмотренное приводит к выводу о целесообразности универсальной модели парламентского контроля в регионах России, что позволит организовать единообразное его осуществление. В таком случае, придётся дополнить статью 72 Основного закона пунктом, относя к сфере совместного ведения РФ и ведения её субъектов полномочия правового регулирования парламентского контроля. Или следовало бы полностью оставить данное полномочие в сфере регулирования субъектов РФ.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 14.03. 2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. 2020. № 55-16 марта.
2. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (в ред. от 1.07. 2021 г.). // СЗ РФ.  2011 г. № 7. Ст. 903.
3. О парламентском контроле: федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. 2013 г. № 19. Ст. 2304.
4. Закон Республики Ингушетия «О Контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» от 28 сентября 2011 г. № 27-РЗ (в ред. от 3.03. 2022 г.) // «Ингушетия». 2011. № 158-159.