ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ

GENESIS OF THE INSTITUTE OF BANKRUPTCY OF INDIVIDUALS IN RUSSIA

Anna Romanenko

Master's Degree, Department of Theory and History of State and Law, Amur State University,

Russia, Blagoveshchensk

Tatyana Butenko

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Amur State University,

Russia, Blagoveshchensk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен генезис института банкротства физических лиц в России, выделены соответствующие этапы его развития.

ABSTRACT

The article examines the genesis of the institution of bankruptcy of individuals in Russia, highlights the relevant stages of its development.

Ключевые слова: банкротство физических лиц, генезис института банкротства.

Keywords: bankruptcy of individuals, genesis of the institute of bankruptcy.

Согласно толкованию в словарях, термин «банкротство» означает долговую несостоятельность, отказ платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средств, финансовый крах, разорение. Сам термин «банкротство» происходит от итальянского banca rotta, буквально означающего «сломанный банк».

Институт банкротства физических лиц имеет богатую историю в мировой практике, так, например, в США, Германии длительное время существуют институты банкротства именно физических лиц, не являющихся предпринимателями, поскольку «исторически теория конкурсного процесса ... формировалась на основе того, что несостоятельным (банкротом) может быть объявлено только лицо физическое» [1, с. 232].

В России же законодатель ранее концентрировал внимание исключительно на коммерческой несостоятельности. Возникновение института банкротства физических лиц связано в значительной мере из-за кризисной ситуации, сопряженной с дефолтом граждан на рынке кредитных услуг, в частности на рынке ипотечного кредитовании, где уровень суммы кредитования был сопряжен с риском невозможности нормального уровня жизни населения и невозможностью выполнить условия кредиторов. Так, согласно официальной статистике Центробанка РФ, объем задолженности по кредитам населения перед банками за 12 месяцев (по состоянию на 1 февраля 2023 года) вырос на 9% до 27,6 триллиона рублей. Для сравнения, в начале 2021 года задолженность по кредитам физических лиц не превышала 20 триллионов рублей, а в 2019 году она была менее 15 триллионов рублей [4].

Рассматривая генезис института банкротства, обращает на себя внимание, что в научных кругах нет единого мнения по данному вопросу. Так, согласно суждения профессора С. А. Карелиной, отсчет развития данного института начинается с норм древнейшего права [2, с. 112].

Другой точки зрения придерживается известный юрист, цивилист, Г. Ф. Шершеневич: «в праве древних народов мы тщетно искали бы следов того сложного института, каким представляется в настоящее время институт несостоятельности... В условиях жизни того времени мы не находим почвы для проявления основной мысли, характеризующей конкурсное право, - мысли о наиболее равномерном распределении имущественных средств должника между лицами, имеющими право на них» [6].

С. И. Мамаев в истории развития банкротства физических лиц выделяет три этапа: дореволюционный, советский и современный [3, с. 78].

На первом этапе развития исследуемого института можно выделить древнейший правовой памятник – Русская правда, в котором содержались нормы о банкротстве купцов. Дальнейшее развитие данный институт получил в Соборном уложении 1649 года.

Первым нормативным актом, устанавливающим конкурсный процесс, стало положение о Комиссии коммерции 1720 года, содержащее отдельные положения о конкурсном производстве. Первым отечественным актом, разделившим торговую и неторговую несостоятельность, стал «Устав о банкротах» 1800 года. Вторая часть устава «Для дворян и чиновников» непосредственно касалась лиц, несвязанных с торговой деятельностью.

Важнейшим решением в формировании базы отечественного конкурсного производства стало утверждение Устава о торговой несостоятельности 1832 года. В нем продолжили развитие основные принципы предыдущих уставов и других нормативных актов, определяющих правоотношения между должником и кредитором.

Следующий этап развития - советский. Следует обратить внимание, что на ранних этапах Советской власти существование неторговой несостоятельности отрицалось, так как банкротство институт сугубо рыночный.

Переход к новой экономической политике продиктовал необходимость вспомнить о нормах, регулирующих банкротство: Гражданский кодекс 1922 года ввёл понятие несостоятельности, но, к сожалению, не предложил механизм его реализации.

Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927 года, дополнивший ГПК РСФСР главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических» ярко продемонстрировал влияние государства на экономические отношения субъектов: отстранение кредиторов от конкурсного производства, главенствующая роль государственных учреждений в процедуре, невозможность повлиять на выбор кандидатуры управляющего. Законодательство о банкротстве советского периода было далеко от идей защиты интересов должников и кредиторов, ибо его целью был общий хозяйственный результат.

Социалистическая доктрина не признавала экономических кризисов: рост безработицы, падение производства и спроса – явления, присущие капиталистической системе. Из - за этого на протяжении 70 лет законодательство о банкротстве фактических лиц не развивалось.

Переход к рыночной экономике, а также распространение механизма кредитования, активизация роли гражданина-потребителя в экономической сфере предопределили необходимость распространения норм о несостоятельности на непредпринимательские отношения. С 1992 года с принятием Президентом РФ Указа № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» начался следующий этап развития российской модели банкротства физических лиц. Однако, вопреки историческому наследию и общемировым тенденциям, законодатель регламентировал несостоятельность исключительно юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Первый шаг к формированию института банкротства именно физических лиц - введение Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Нормы, касающиеся физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, были весьма проработанными и обеспечивали достаточное регулирование данных отношений, судя по активному применению процедуры банкротства индивидуальных предпринимателей. В отношении граждан-потребителей положения Закона должны были действовать с момента вступления в силу изменений в ГК РФ, которых так и не последовало [5, с. 55].

Следующий шаг - принятие Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Глава X, продублировавшая нормы предыдущего Закона в части банкротства граждан, не была задействована на практике и осталась «спящей нормой», так как требовала «внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы». Из –за данной формулировки введение механизма банкротства физических лиц опять же было отложено и только с 1 октября 2015 года в результате вступления в силу поправок в Закон о несостоятельности (банкротстве) стало возможным возбуждение дела о банкротстве в отношении физических лиц.

Анализируя вышеизложенное, можно прийти к выводу, что современное российское законодательство имело предпосылки для функционирования механизма потребительского банкротства, однако введён он был с большим запозданием.

Список литературы:

1. Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства): учебно-практическое пособие. М., 2001. – 311 с.
2. Карелина С. А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учебно - практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. – 360 с.
3. Мамаев С. И. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) // Закон и право. – 2006. – № 11. – С.78.
4. Статистический бюллетень Банка России [электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: https://cbr.ru/statistics/bbs/ (дата обращения: 14.03.2023)
5. Шабалин Е. В. История правового регулирования банкротства физического лица в отечественном праве // Молодой ученый. – 2019. – № 38 (276). – С. 54-58.
6. Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права / серия «Классика российской цивилистики» (по изданию 1908-1912 гг.). М.: Статут, Консультант Плюс. – 2003.