СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие и сущность государственной службы, а также анализируются основные подходы ее преобразования. Кроме того, изучен процесс внедрения новых технологий в деятельность государственной службы, при этом, социологические исследования государственной службы имеет свое специальное направление.

ABSTRACT

The article examines the concept and essence of public service, and also analyzes the main approaches to its transformation. In addition, the process of introducing new technologies into the activities of the civil service has been studied, while the sociological research of the civil service has its own special direction.

Ключевые слова: государственная служба, социология управления, новые технологии, подходы социологического управления.

Keywords: public service, management sociology, new technologies, approaches of sociological management.

Актуальность темы обуславливается тем, что государственная служба является одним из главных институтов государства. Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд [1].

Как правовой институт государственная служба —  это комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, так как благодаря её существованию достигаются основные цели, а именно, осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении [2]. Рассмотрение правового статуса госслужащих, а также их классификация позволяет наиболее точно определить важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в современном мире.

Государственная служба является важнейшим административно-правовым институтом, которому в системе административно-правового регулирования отведена особая роль для обеспечения государственного управления.

Государственная гражданская служба Российской Федерации представляет собой вид государственной службы, которая является  профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации [3].

Социология направлена на изучение государственной службы, а также на обеспечение ее функционирования.  При выполнении прогностической функции государственной службы очень необходима социология. Возрастает ее роль в исполнении контрольно-аналитической функции, а именно, социологическая экспертиза законопроектов и других управленческих решений [4].

Социология государственной службы развивается и на современном этапе становления общества. Она играет важную роль в процессе социального и государственного управления, так как является необходимым связующим звеном для принятия и реализации управленческих решений.

Проблемы государственной службы исследуются с учетом определенных принципов и требований научных методологий. Изучение таких проблем осуществляется с различных сторон, например [5]:

1) с точки зрения присущих народу ценностей, психологии и традиций;

2) при строгом учете реальной ситуации в обществе, что способствует решению вопросов государственной службы;

3) с учетом задач, которые решаются при реформировании общества, а также с учетом отечественного и зарубежного опыта;

4) оптимизация взаимосвязей науки с практикой государственного управления.

К предмету исследования социологией государственной службы относится изучение социальных последствий зарубежного влияния в различных сферах общественной жизни Российской Федерации. К такому влиянию относится [6]:

- адаптация и внедрение опыта зарубежных систем государственной службы в деле ее реформирования и совершенствования;

- влияние международных связей с различными зарубежными структурами;

- вхождение России в мировую систему правовых отношений;

- уровень и перспективы развития разносторонних контактов с зарубежными странами;

- взаимодействие по вопросам национальной и международной безопасности.

В процессе социологизации государственной службы возник инженерный подход, который подразумевает включение социологов в процесс публичного администрирования, а именно:

1. разработку социальных проектов и технологий;
2. моделирование и планирование;
3. внедрение новшеств.

Данный процесс подразумевает под собой вспомогательную инструментальную деятельность, и называется, социолого – инженерное сопровождение. Такая деятельность отличается от социологического обеспечения или социологического мониторинга административных процессов предоставлением конкретных услуг в форме социальных проектов.

Эффективность новых технологий состоит из нескольких элементов [7]:

1. выдвижение цели и задач проверки;
2. определение критериев оценки эффективности технологии;
3. выбор методов проверки;
4. выполнение диагностических процедур;
5. вывод о соотношении позитивных и негативных последствий нововведений и выдвижение рекомендаций по их использованию в практике.

Процесс эффективности технологий включает применение эвристических методов. К таким относятся: метод экспертных оценок и метод инновационного эксперимента. С помощью первого метода производится проверка эффективности внедрения технологий, которые основаны на опыте экспертов. Второй метод нарабатывает опыт непосредственно в условиях эмпирической проверки. Важное место занимает метод прогнозирования, который позволяет проверить эффективность технологий с точки зрения функционирования персонала и перспективности ее использования.

На внедрение новых технологий оказывают влияние объективные и субъективные факторы. Среди них, такие как: наукоемкость технологии, а также качество организационных, информационных, человеческих ресурсов.  Большое значение имеет также [8]:

- учет интересов руководителей и специалистов;

- уровень использования профессионального потенциала личности;

состояние социальных отношений в организации.

Для внедрения указанных выше технологий требуется консультативно-управленческая деятельность [9]:

1) профессиональная подготовка исполнителей;

 2) координация действий заинтересованных участников;

 3) научно-методическая помощь руководителям и специалистам, занятых внедрением новаций;

 4) диагностика результатов внедрения социальных технологий;

 5) корректировка целей и задач процесса внедрения.

Социология является наукой об обществе, о взаимодействии социальных групп и общностей и массовом поведении, а также средством получения достоверного знания о социальных процессах различного уровня и характера. Именно поэтому, она представляет собой совокупностью научных знаний и методов для анализа основного объекта государственной службы – гражданского общества.

Социология включает в себя все знания о массовых социальных процессах, на организации и управление которыми направлена деятельность государственной службы.

Основной причиной востребованности потенциала социологии заключается в отсутствии социального заказа науке со стороны аппарата государственного управления, а также в низком профессиональном уровне чиновников [10]. При таких условиях государственная служба осуществляет борьбу за потребительские услуги, а также отслеживает социальные процессы, динамику развития социальных групп, общественного мнения.

Идеальная модель государственной службы не может быть достигнута на основании одного политического решения. Для достижения такой идеальной цели необходимо совершенствовать всю систему общественных отношений, в структуре которой отношения власти занимают особое место, но являются отражением состояния общества.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный служащий является не только представителем власти, но и членом общества. Основной функцией государственной службы является государственное управление, которое реализуется в процессе взаимодействия субъекта и объекта управления.

Список литературы:

1. Кириллов, В.В. Государственная служба как объект социологического исследования / В.В. Кириллов // Вестник Чувашского университета, 2006, С. 1-6.
2. Макосейчук, Т.М. Государственная гражданская служба как подсистема (вид) государственной службы Российской Федерации / Т.М. Макосейчук // Вестник Южно – Уральского государственного университета. Серия: Право, - 2008, - № 8, - С. 1-5
3. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27.05.2003 № 79 - ФЗ Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 19.11.2019).
4. Зинченко, Г. П. Государственная служба в предметном поле социологии / Г.П. Зинченко // Социологические исследования, - 016, - № 2, С. 70-75.
5. Деханова, Н.Г. Социология государственной службы: учебное пособие / Н.Г. Деханова. – М.: Издательство Юрайт, 2017, с. 114.
6. Зинченко, Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа – концепция / Г.П. Зинченко // Социология управления, 2013, С. 1-9.
7. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан, М.: Издательство Юрайт, 2011. с. 620.
8. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ., 2007. с. 30.
9. Государственная и муниципальная служба: учебник /. В.Ю. Войтович. - М.: Институт экономики и управления, 2013. с. 286.
10. Валеев, Х.А. Нормативно – правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации / Х.А. Валеев // Административное право, - 2011, - № 2, - С. 1-5.