ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ОСВЕЩЕНИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИОГРАФИИ

ZEMSTVO SELF-GOVERNMENT OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE COVERAGE OF RUSSIAN HISTORIOGRAPHY

Alexander Burnyashev

student, Department of history and historical and cultural heritage, Bunin Yelets State University,

Russia, Yelets

Nikolay Zhirov

scientific supervisor, candidate of historical sciences, associate professor, Bunin Yelets State University,

Russia, Yelets

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу отечественной историографии об истории становления и развития земских органов самоуправления Российской империи. Основной акцент сделан на эволюции взглядов отечественных исследователей от советских традиций до настоящего времени.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of Russian historiography about the history of the formation and development of the zemstvo self-government bodies of the Russian Empire. The main emphasis is placed on the evolution of the views of domestic researchers from Soviet traditions to the present.

Ключевые слова: местное самоуправление, земские органы власти, Российская империя, советская историография.

Keywords: local self-government, zemstvo authorities, the Russian Empire, Soviet historiography.

В советской историографии проблемам изучения органов самоуправления долгое время не уделялось должного внимания. В 1958 г. в свет вышла работа П.Г. Рындзюнского. По мнению автора, городские провинциальные власти не были готовы к введению новых органов самоуправления из-за своей бедности, низким уровнем жизни горожан и экономической неразвитости [8].

Еще одной работой 1950-х гг. является труд, который написал В.В. Гармиза. Он описывал предпосылки проведения земской реформы 1864 г. и состояние местного хозяйства в 40-60-х гг. XIX в. Одним из важных аспектов развития торговли и промышленности в земствах, по его мнению, являлось состояние путей сообщения. Дороги находились на попечение уездной полиции и были в негодном состоянии. Плохие дороги препятствовали капиталистическому развитию и приносили значительные убытки местным торговцам и купцам. Развитие сети путей сообщении предполагалось передать в руки местного самоуправления и стоить их за государственный счет [3].

В конце 70-х гг. XX в. в свет выходят две работы исследователя П.А. Зайончковского. Первая работа «Российское самодержавие в конце XIX столетия» [4] посвящена изучению внутренней политики российского государства в XIX веке в период самодержавной власти. В изучение включены политические процессы 1880-1890-х гг. Еще одна работа «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» анализирует чиновничий аппарат Российской империи накануне Крымской войны. Автором приводится историческая справка, которая характеризует губернии в конце XIX в. Он приводит сведения, что на основе принятых законов данного периода времени в каждой губернии создавалась палата государственных имуществ с большим штатом чиновников.

Благодаря серьезной, целенаправленной работе П. А. Зайончковского и его последователей, а также историков ленинградской школы по введению в научный оборот массы новых источников, благодаря максимально добросовестному их использованию весь процесс подготовки и проведения в жизнь реформ 1860-х гг. стал значительно яснее, детализированной.

В 80-90-е гг. XX в. появляется ряд исследований по аграрной истории, рассматривающие земские мероприятия в деревне. Для этих работ характерен поиск причин роста социальных противоречий в деревне и анализ земской работы по аграрному вопросу. Выделяется работа В.А. Нардовой, которая была издана в 1984 году. В монографии автор анализирует органы прессы, которые действовали во второй половине XIX - начале XX вв., и, освещавшие события эпохи «великих реформ». Была прослежена общая тенденция в политике правительства по отношению к изданиям городских учреждений.

В начале 2000-х гг. публикуется несколько работ, посвященные различным аспектам земского самоуправления. К таким работам относятся исследования Е.М. Петровичевой и А.Н. Верещагина. Е.М. Петровичева провела комплексное исследование по истории деятельности земств в Центральной России. Также был проведен анализ процесс от подготовки земских реформ в 1860-х гг. до Первой мировой войны и полной их ликвидации с приходом советской власти [6].  А.Н. Верещагин посвятил свою работу органам власти в области самоуправления и их взаимоотношений с государственным аппаратом. Анализируя известные теории дореволюционных исследователей, общественную и государственную, автор пришел к выводу, что данные теории имели всего лишь формальный аспект [1].

Н.В. Постовой предпринял попытку создать комплексную работу по вопросам становления и развития местного самоуправления. Автор монографии показывает исторический экскурс, правовые и теоретические основы, а также практическую сторону местного самоуправления. Помимо основных этапов становления и развития местного самоуправления отражены экономические основы, формы его осуществления, а также соотношение с центральными органами власти. Работа основана на различные виды источников, здесь представлены своды законов Российской империи, труды известных ученых, историков и философов. Н.В. Постовой показал, что основу местного самоуправления представляет собой производственное самоуправление [7].

В новейшей отечественной историографии появилось несколько монографий, посвященных изучению института губернаторства. Так, Л.М. Лысенко, характеризуя изменения, произошедшие в положении земств в результате контрреформ, утверждает, что они превратились в исполнительные хозяйственные органы при местных администраторах.

Монография «Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход», написанная О.В. Волохом и Е.В. Безвиконной, посвящена современным органам самоуправления в контексте синергетического подхода, который раскрывает нетрадиционные вопросы самоорганизации процессов управления. При раскрытии механизмов местного самоуправления в современной России были проанализированы и перенят опыт земских реформ 1860-х гг. Исторической модели самоуправления в России в XIX веке посвящена вторая глава монографии [2]. В первом пункте второй главы приводится описание высказываний известных современников земской реформы [2, с. 93].

В 2013 г. коллективом автором было выпущено учебное пособие «Социокультурные и общественно-политические процессы в истории России IX – XXI вв.», которое содержит материалы по социально-политическому и общественному развитию российского государства, охватывающее весь период отечественной истории. Учебное пособие состоит из четырех разделов, каждый из которых представляет отдельный самобытный период истории. Изучаемая нами тема «Деятельность органов местного самоуправления в провинциальных городах» раскрывается в третьем разделе «Общественно-политическое и социокультурное развитие Российской империи XVIII – начала XX вв.». Особое место уделяется развитию государственного аппарата, структуры государственных органов и учреждений, попыток реформирования и модернизации социальных и общественных институтов [5].

Со времени советской эпохи до настоящего времени взгляды исследователей на историю развития органов местного самоуправления менялись, но в то же время всеми исследователями отмечалось важное значение преобразований, которые были связаны с реформированием земства.

Список литературы:

1. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты) : монография / А.Н. Верещагин. – Москва : Международные отношения, 2002. – 192 с.
2. Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России: синергетический подход / О.В. Волох, Е.В. Безвиконная. – Москва : Логос, 2010. – 327 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=84938 (дата обращения: 12.02.2023).
3. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года : монография / В.В. Гармиза. – Москва :  Изд-во Московского университета, 1957. – 264 с.
4. Зайончковский  П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия : монография / П.А. 3айончковский. – Москва : Мысль, 1978. – 442 с.
5. Паршиков Н.А. Социокультурные и общественно-политические процессы в истории России IX – начала XXI вв. / Н.А. Паршиков, Л.И. Брагина, В.В. Романов ; Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный институт искусств и культуры». – Орел : Орловский государственный институт искусств и культуры, 2013. – 348 с. : ил. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=276198 (дата обращения: 14.02.2023).
6. Петровичева Г.А. Земства Центральной России в период Думской монархии (1906-первая половина 1914 гг.) : монография / Г.А. Петровичева. – Москва : М-во образования Рос. Федерации. Моск. пед. гос. ун-т., 2001. – 200 с.
7. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика : монография / Н.В. Постовой. – Москва : Реклам. – изд. центр «Федоров», 1995. – 188 с.
8. Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной России : монография / П.Г. Рындзюнский; Акад. наук СССР. Ин-т истории. – Москва : Изд-во Акад. наук СССР, 1958. – 559 с.