УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

FOREST FIRE MANAGEMENT IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA)

Ivan Prokopyev

student, Siberian Fire and Rescue Academy of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Zheleznogorsk

АННОТАЦИЯ

Республика Саха (Якутия), является северо-восточной частью Сибири, имеет самую большую площадь лесного покрова среди всех субъектов Российской Федерации. Цель данной статьи - рассмотреть проблему лесных пожаров в Сибири, обсудить общие закономерности и тенденции лесных пожаров в Якутии, их систему государственного управления и их локальные последствия.

ABSTRACT

The Republic of Sakha (Yakutia), which is the northeastern part of Siberia, has the largest area of ​​forest cover among all constituent entities of the Russian Federation. The purpose of this article is to consider the problem of forest fires in Siberia, to discuss general patterns and tendencies of forest fires in Yakutia, their system of public administration and their local consequences.

Ключевые слова: лесные пожары, управление пожаром, пожарная безопасность, Республика Саха (Якутия).

Keywords: forest fires, fire control, fire safety, Republic of Sakha (Yakutia).

Республика Саха (Якутия) расположена на северо-востоке Сибири, обладает наибольшей площадью лесного покрова среди всех субъектов Российской Федерации (региональных административных единиц в составе федерации), и, как следствие, на ее территории наблюдается относительно высокая частота лесных пожаров. Лесные пожары вызывают различные локальные воздействия, такие как загрязнение воздуха и потеря имущества в следствии распространения пожара в населенные пункты.

Проблема лесных пожаров является актуальной, учитывая опасения, что состояние бореальных лесов, в том числе в Республике Саха (Якутия), может ухудшиться из-за совокупного воздействия изменений окружающей среды и недостаточного управления лесами.

Причины лесных пожаров меняются в зависимости от метеорологических условий сезона (года). В целом в 2018–2022 гг. 51% лесных пожаров были вызваны сухими грозами, 34% - человеческим фактором, 4,3% - сельскохозяйственными пожарами.

Нельзя не отметить количество ежегодно происходящих лесных пожаров в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия). Показатели по пожарам растут из года в год (рис. 1).

Рисунок 1. Количество лесных пожаров в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) за пять лет

В 6% случаев причины лесных пожаров не установлены. Примечательной особенностью такого состава причин является очень большая доля сухих гроз. Например, по данным Рослесхоза в 2022 году 66% лесных пожаров в Республике Саха (Якутия) были вызваны сухими грозами [1]. Таким образом, основной причиной в летний период является жаркая погода (около 40 °C), крайне низкая влажность воздуха и почвы. Сухая гроза - это метеорологическое явление, которое происходит при минимальном количестве осадков. Дожди не успевают достичь поверхности Земли, испаряясь в атмосфере. В таких условиях молния вызывает большие пожары, а сильный ветер, сопровождающий грозу, способствует быстрому неконтролируемому распространению огня.

В области лесопользования, включая меры по борьбе с лесными пожарами, полномочия наделены федеральными и региональными государственными учреждениями. С 2007 года федеральные учреждения передали часть своих полномочий региональным учреждениям с соответствующим финансированием в виде федеральных субсидий. При этом весь лесной фонд в России формально по-прежнему находится в ведении федеральных властей, которые также регулируют всю лесохозяйственную деятельность. Этот разрыв между централизованной федеральной юрисдикцией в отношении лесов и децентрализованной ответственностью за фактическое управление лесами со стороны региональных учреждений служит источником проблем в управлении лесными пожарами в Республике Саха (Якутия) [4].

Между тем, даже в системе Лесного кодекса с поправками, некоторые федеральные органы власти сохраняют функции по прямому решению общегосударственных задач по управлению лесными пожарами. Среди них - Федеральное бюджетное учреждение «Авиалесоохрана», которое занимается тушением пожаров на всей территории России.  Авиация выявляет около 43% лесных пожаров и ликвидирует до 37% из них. До 70% лесных пожаров ликвидируются за первые 2 дня. В среднем за год ликвидируется до 4000 лесных пожаров с участием парашютистов и десантников пожарной службы. В итоге в межрегиональном маневрировании участвуют 30 команд (750 человек) за сезон.

В настоящее время ряд законодательных и иных нормативных правовых актов регулируют вопросы лесных отношений, в том числе охрану лесов от пожаров. Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Базовым документом, регулирующим эти общественные отношения, является Лесной кодекс Российской Федерации. Основная сфера полномочий по регулированию лесного хозяйства сосредоточена на федеральном уровне. Лесной кодекс Российской Федерации закрепляет широкий круг полномочий субъектов Российской Федерации в области лесного права, включая обеспечение пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров. Они включают: организация выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации [4].

В Республике Саха (Якутия) профилактика и ликвидация лесных пожаров отражены в ряде нормативных правовых актов, таких как Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Сохранение лесов» [1]. Основная цель Программы - обеспечение устойчивого лесопользования, сохранение и увеличение ресурсного потенциала лесов, интенсификация использования лесов и устойчивое удовлетворение социальных потребностей в лесных ресурсах.

В Республике Саха (Якутия) в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» для борьбы с лесными пожарами планируется закупить 53 единицы лесопожарной техники и 150 единиц противопожарного оборудования на сумму свыше 200 млн рублей. Кроме этого, планируется приобретение восьми единиц лесохозяйственной техники и оборудования на 7,8 млн рублей», — сказали в пресс-службе официального информационного портала Якутии. [1]

В 2022 году в регионе закупили 25 единиц лесопожарной техники и восемь единиц лесохозяйственного оборудования. Всего на эти цели было направлено свыше 81,4 млн рублей.

В 2022 году в регионе на 10% возросло количество пожаров на землях лесного фонда, а площадь возникновения пожаров увеличилась почти в два раза. Для защиты объектов экономики и социальной инфраструктуры от природных пожаров сформирован и утвержден сводный план тушения лесных пожаров. На 2023 год состав группировки сил и средств Якутской территориальной подсистемы РСЧС сформирован в количестве 8 601 человека, 1 415 единиц техники и 48 единиц авиационной техники [2]. С учетом сезонных работников в пожароопасный период планируется привлечь 760 работников лесопожарных формирований.

В целом система управления лесным хозяйством в России не является эффективной. В рамках системы Лесного кодекса региональные правительства выполняют значительную часть задач по управлению лесным хозяйством на основе федеральных субсидий, но этих субсидий не всегда может быть достаточно. Лесной кодекс также подчеркивает роль частных лиц, использующих леса за плату, но такая система приватизации может стать дополнительным источником проблем в управлении лесным хозяйством.

В качестве негативных факторов управления лесными пожарами в Республике Саха (Якутия) можно выделить следующее:

1) государственные лесхозы были ликвидированы, защита и воспроизводство лесов переданы частным компаниям.;

2) персонал лесозащиты в Республике Саха (Якутия) сокращен, в 1996–2018 гг. численность лесозащитного персонала сократилась с 2105 до 1264 человек (сокращение на 40%). Это означает, что в площадь лесных угодий Республики Саха (Якутия) на одного работника (лесного инспектора) выросла с 1221 кв. км до 2066 кв. км. или в 1,7 раза;

3) функции лесного хозяйства, в том числе мероприятия по сохранению и защите лесов, передаются частным лицам на аукционах. Это побудило предприятия не заботиться о лесных пожарах, распространении вредителей и болезней леса, а также о санитарных рубках.

Таким образом, современный уровень защиты лесов от пожаров и комплекс мер по их противопожарному устройству не в полной мере обеспечивают экологическую целостность лесных экосистем и сохраняют их экологические функции.

Международные стандарты лесного хозяйства диктуют новые требования к определению экологической ценности лесов. Правила лесного хозяйства в России практически не учитывают необходимость сохранения биологического и ландшафтного разнообразия - одного из условий сохранения экосистем в устойчивом состоянии. Необходимо создать нормативы для сохранения природного разнообразия в условиях интенсивного лесопользования. Территория Республики Саха (Якутия) очень велика, а природные условия разнообразны. Следовательно, необходимы региональные критерии выбора охраняемых лесов, учитывающие особенности территории, для которой выполняется планирование. В этой области необходимы дальнейшие исследовательские усилия, особенно междисциплинарные исследования, а также повышение осведомленности общественности о проблеме лесных пожаров.

Список литературы:

1. Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) – [Электронный ресурс]: https://www.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3271434.
2. Официальный сайт МЧС России. Главное управление по Республике Саха (Якутия) - [Электронный ресурс]:https://14.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr.
3. Российская газета. Лесные пожары. В сюжете новости из рубрик: Охрана порядка - [Электронный ресурс]: https://rg.ru/sujet/2531/.
4. Орловский, С. Н. Лесные и торфяные пожары [Текст]: учеб. пособие / С. Н. Орловский; Краснояр. гос. аграр. ун-т. – Красноярск: [б. И], 2019. – 163 с.