АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОБРАБОТКИ, УТИЛИЗАЦИИ, И ОБЕЗВРЕЖИВАНИИ ОТХОДОВ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ADMINISTRATIVE OFFENSES IN BUSINESS ACTIVITIES IN THE FIELD OF PROCESSING, DISPOSAL, AND NEUTRALIZATION OF HUMAN WASTE

Behruz Yusupov

Second-year Master's student, Yekaterinburg branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В статье )поднимается) актуальный вопрос, связанный с административной ответственностью субъектов малого и среднего бизнеса за правонарушения, совершенных в сфере предпринимательской деятельности, и проводится анализ составов административных правонарушений сфере бизнеса по утилизации,) обработки и обезвреживании отходов. Рассматриваются причины появления правонарушений и их последствия.

ABSTRACT

The article raises an urgent issue related to the administrative responsibility of small and medium-sized businesses for offenses committed in the field of entrepreneurial activity, and analyzes the composition of administrative offenses in the field of waste disposal, processing and disposal of waste. The reason for the occurrence of offenses and their consequences are considered.

Ключевые слова: административная)) ответственность, административные правонарушения, состав административных правонарушений, КОАП)), несоответствия, коллизия, бизнес, физическое лицо, юридическое лицо, суд, отходы человеческой жизнедеятельности, экология.

Keywords: administrative responsibility, administrative offenses, composition of administrative offenses, Administrative Code, inconsistencies, conflict, business, individual, legal entity, court, human waste, ecology.

В статье раскрывается важная тема, связанная с организациями, не соблюдающими требования законодательства при обращении с отходами. Ответственность за такого рода нарушения установлена в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023). А также разбор особенностей применения статьи. 8.2 КоАП РФ.

Ответственность за несоблюдение требований при обращении с отходами установлена в ст. 8.2 КоАП РФ: Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в случае негативных воздействий, которые возникают в результате обращения с отходами, а также особыми группами опасных веществ; где объективной стороной являются действия или бездействия, состоящее в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; а субъектами — граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.[3]

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет доказано, что у юридического лица была возможность соблюдения требований законодательства, но по каким-то причинам не были приняты зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Норма права в ст. 8.2 КоАП РФ используется самый сложный, бланкетный способ, то есть способ выражения норм права, определяющий, то что норма права содержит отсылку не к конкретному нормативному правовому акту, а к другому нормативному правовому акту, в котором недостающие данные должны быть восполнены нормами права, указанными в других нормативных актах. В области, связанной с обращением с отходами, такими нормативными актами являются:

• Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ в редакции № 519-ФЗ от 19.12.2022.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).
• Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 04.11.2022).

А также, для конкретизации требований подзаконные акты:

• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2020 N 61836).
• Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 (в ред. от 26.04.2022).
• Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности).

Некоторое количество требований и нормативных актов в области обращения с отходами затрудняет применение ст. 8.2 КоАП РФ из-за ее бланкетной формы. Государственным надзорным органам необходимо установить и доказать:

• Какое правонарушение совершает своим действием или бездействием физическое или юридическое лицо и касается ли это правонарушение экологических или санитарно-эпидемиологических требований, установленных в области обращения с отходами;
• Имеет ли отношение действие или бездействие к отходам и к обращению с отходами в частности.

При ответе на первый вопрос главное значение имеет профессионализм и знания норм права государственными служащими и судьями: они обязаны точно знать все законодательные требования. В ряде случаев для определения состава административного правонарушения достаточно обратиться к Федеральному закону № 89-ФЗ, а иногда нужно учитывать требования подзаконных актов.

Зачастую предприятия и организации привлекаются к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, за такие действия или бездействие, как:

• Неимение документально оформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
• Неимение подтверждения об отнесении отходов к конкретному классу опасности.
• Неимение паспортов отходов, составленных в соответствии с требованиями законодательства.
• Неимение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
• Неимение требований к накоплению, хранению, размещению, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления определенных видов и классов опасности.
• Неимение определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления.

Таблица 1.

Типовые массовые правонарушения, встречающие наиболее часто за 3 месяца 2023 г. в г. Екатеринбурге

Бывает, что при определении состава нарушения происходит следующее — вместо ст. 8.2 КоАП РФ   применяется ст. 8.1 КоАП РФ «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», или наоборот. А не верная квалификация нарушения — даже при наличии правонарушения— влечет за собой признание правонарушения недоказанным и отмену административного наказания. Примечательно,  что в соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ «несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до ста тысяч рублей».

Не совсем понятно, всегда ли ситуация имеет отношение к обращению с отходами.

Во время судебных разбирательств у надзорных органов могут возникнуть сложности при ответе на первую часть второго вопроса: имеет ли выявленное действие или бездействие отношение к отходам? Бывают случаи, когда предприятиям удается доказать, что отходы в результате их деятельности вовсе не образуются.

Для ответа на вторую часть второго вопроса следует обратиться к ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в которой содержатся определения способов обращения с отходами.

Следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется организацией с нарушениями требований законодательства. Организации и предприятия, не согласные с решениями контролирующих органов, часто ссылаются на то, что они вовсе не являются субъектами правонарушения, поскольку не занимаются деятельностью по обращению с отходами. Однако, в своих решениях судьи отмечают, что состав правонарушений, связанных с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, занимающимися деятельностью по обращению с отходами.

Собственниками отходов в соответствии с Правилами обращения с отходами, являются физические и юридические лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами, от эксплуатации которых образуются отходы.

В связи с изложенным, физические и юридические лица, ведущие деятельность, в которой образуются отходы, обязаны заключить договор с физическими или юридическими лицами, занимающиеся транспортировкой, утилизацией, обезвреживанием, переработкой или захоронением отходов, и имеющими лицензию на такого рода деятельность.

Уклонение от заключения договора на обращение с отходами влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до полутора месяцев, на юридических лиц - от ста тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до полутора месяцев. [2]

А также, кроме указанного нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ и влекут наказание в виде штрафа от двух тысяч рублей до одного миллиона рублей в зависимости от тяжести правонарушения и повлекшим за ним ущербом экологии.[7]

Важно отметить, что за нарушения, выявленные при проведении проверки, органы государственного надзора могут вынести несколько постановлений о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа по каждому из нарушений, а могут, перечислив все нарушения, назначить наказание в виде одного штрафа. Иногда, надзорные органы ограничиваются назначением одного штрафа при совершении нескольких правонарушений. Это делается для того, чтобы, во время судебного разбирательства организации смогли доказать свою невиновность в совершении только некоторых из выявленных нарушений и избежать штрафов за эти нарушения, а при назначении же одного штрафа, даже если организации смогут доказать свою невиновность по некоторым нарушениям, они все равно будут привлечены к ответственности и вынуждены заплатить штраф.

Перечень обстоятельств, утяжеляющих административную ответственность, указан в ст. 4.3 КоАП РФ. Данный список ограничен и толкованию не подлежит. Рассматривая некоторые обстоятельства, указано на такие отягчающие обстоятельства, как:

• Продолжение совершения правонарушений.
• Повторное совершение подобного правонарушения.
• Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, указан в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и является достаточно обширным. Более того, согласно ч. 2 этой же статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случаях, когда организациям назначаются штрафные санкции, превышающие минимальные штрафы, должны быть установлены и предъявлены суду отягчающие обстоятельства. Если такие обстоятельства не представлены, то суды снижают суммы штрафов до минимальных — 100 000 руб.

Следует отметить, что суды довольно редко признают правонарушение малозначительными. Применяя ст. 8.2 КоАП РФ, даже в тех случаях, когда нарушение связано не с реальным вредом для окружающей среды, а лишь с отсутствием каких-либо документов. При рассмотрении дел, связанных с соблюдением требований ст. 8.2 КоАП РФ, государственные надзорные органы обязаны представить все доказательства того, что нарушение состоялось. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Кроме внешних признаков нарушения требований при обращении с отходами, должны быть доказательства наличия самих отходов и/или операций по обращению с отходами.

В связи с вышесказанным, опираясь на актуальность и необходимость внесения поправок в ст. 8.2 КоАП РФ, можно сформулировать некоторые замечания:

• Необходимость выделения в качестве отдельного правонарушения несоблюдение обязанностей по представлению субъектами малого и среднего предпринимательства соответствующей отчетности по отходам.
• Более точную дифференциацию ответственности за несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления I–IV классов опасности, и за аналогичные нарушения, связанные с обращением с отходами V класса опасности. Ибо в некоторых случаях разделение отходов на классы опасности в некотором смысле условно. К примеру, мусор в виде ТБО (твердые бытовые отходы-  относятся IV классу опасности по ФККО, но и  может по составу практически не отличаться от мусора от уборки помещений и предприятий - V класс опасности по ФККО, да и у многих организаций образуются оба вида отходов и их накопление происходит в одном месте и смешивается между собой. Определить и верно разделить данные отходы практические невозможно, ведь IV и V класс идентичны по своей природе опасности. Имеет смысл усилить дифференциацию, отдельно продумав ответственность за обращение с отходами I–III классов опасности, которые могут представлять реальную опасность для окружающей среды.[8]
• Также вызывает вопрос дифференциация ответственности за отсутствие норматива по образованию отходов и лимитов размещения отходов, с одной стороны, I–IV классов опасности и с другой — V класса опасности. В документации должны быть учтены отходы всех классов опасности, а лимиты на размещение отходов устанавливаются в одном документе. При этом наличие в паспорте отходов только V класса опасности —редкость. Если следовать логике, то при отсутствии паспорта отходов — если образуются отходы и IV, и V классов опасности — будет очевиден факт отсутствия установленных нормативов образования отходов и IV, и V классов опасности. Получается, придется штрафовать организацию по обеим частям ст. 8.2 КоАП РФ как за два нарушения?! Логичнее было бы выделить такое нарушение, как отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, иными словами- отсутствие паспорта отходов. В отдельную часть ст. 8.2 без дифференциации по классу опасности. Ведь для малого и среднего бизнеса наказание за непредставление отчетности не дифференцировано по классам опасности отходов!

На основании данных, приведенных в статье, можно сделать следующие выводы:

• Для отстаивания интересов организаций при предъявлении им обвинений в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, экологам и юристам требуется хорошо разбираться в существующих требованиях, связанных с обращением с отходами.
• Важно разбираться в особенностях применения и других статей КоАП РФ.
• Привлечение к ответственности в виде штрафа может быть назначено выше минимального, как правило, лишь при наличии утяжеляющих обстоятельств.
• В исключительных случаях организация может рассчитывать на признание правонарушения малозначительным, что повлечет за собой отмену штрафа, или снижение суммы штрафа.
• Административный орган при рассмотрении дела в суде обязан доказать состав административного правонарушения и наличие факта обращения с отходами.
• И самое главное, при обращении с отходами строгое соблюдение всех экологических и санитарно-эпидемиологических требований и правил.

Список литературы:

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) Источник сайт www.consultant.ru, дата обращения 23.03.2023г.
2. КоАП РФ Статья 8.2. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) Источник сайт www.consultant.ru дата обращения 23.03.2023г.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) КоАП РФ Статья 2.1. Административное правонарушение. Источник сайт www.consultant.ru дата обращения 23.03.2023г.
4. Сайт генеральной прокураторы свердловской области www.genproc.gov.ru, дата обращения 25.03.2023г.
5. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) КоАП РФ Статья 26.2. Доказательства. Источник сайт www.consultant.ru, дата обращения 24.03.2023г.
6. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.02.2023) КоАП РФ Статья 6.35. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Источник сайт www.consultant.ru, дата обращения 24.03.2023г.
7. Федеральный классификационный каталог отходов, Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (с изменениями от 29.03.2021 N 149), дата обращения 25.03.2023г.