РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Статья посвящена этапам и закономерностям развития государственной службы в Российской Федерации. Особое внимание уделено толкованию понятия «государственная служба».

Ключевые слова: государственная служба, юридическая природа, этап развития, закономерность развития, законодательство о государственной службе.

Достичь высокого уровня жизни населения и всеобщего экономического благополучия возможно только при наличии эффективного управления обществом. В связи с этим, повышение эффективности государственного управления становится приоритетной задачей для большинства стран мира. Важнейшим элементом системы государственного управления является государственная служба, посредством которой осуществляется реализация основных задач и функций государства.

Российская Федерация – это государство с многовековой историей. Оно имеет свои уникальные особенности, среди которых ключевое место занимает сильная власть в лице единоличного руководителя. Однако важно заметить, что любой политический лидер в роли главы государства в своей деятельности опирается на бюрократический аппарат. Это, в свою очередь, только подтверждает факт, что проблема эффективности работы государственных служащих наиболее актуальна именно для России.

Прежде чем анализировать государственную службу в России, необходимо определить точное значение данного понятия. Сделать это нелегко в силу многозначности термина. Чтобы прояснить его сущность, необходимо проследить, как с течением времени менялись взгляды на определение государственной службы [1, с. 320].

Дореволюционные юристы неоднократно пытались дать определение понятию государственной службы. Градовский А.Д. определял государственную службу так: «Под именем государственной службы мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для данного лица вследствие принятия им определенной государственной должности». Другой ученый Коркунов характеризовал государственную службу следующим образом: «Государственная служба -  это право распоряжения в определенном отношении властью и особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, направленную к осуществлению определенной задачи» [2, с. 176].

Особый интерес представляет мнение ученого В.Ф. Дерюжинского, который считал, что понятие государственной службы наиболее емко раскрывается термином «управление», под которым понимается совокупность различных проявлений деятельности государства, направленной к осуществлению задач, присущих ему, как правомерному и культурному союзу. При этом автор делил управление на пять составных:

1) финансовое управление;

2) управление внешними делами;

3) военное управление;

4) организация правосудия;

5) внутреннее управление.

Также стоит отметить, что многие из вышеуказанных отраслей управления уже давно являются предметами самостоятельных научных систем.

В советский период изучению государственной службы не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с господствующей идеологией в стране. Кроме того, указанный термин не был законодательно закреплен. Упор в этот период делался в основном на то, чтобы показать государственную службу в СССР с лучшей стороны в сравнении со службой в капиталистических странах. Однако важно подчеркнуть, что шаги в направлении правового оформления института государственной службы были сделаны в конце 80-х годов прошлого века.  Распад Советского союза не дал довести дело до логического завершения.

В современной российской науке сформировались две основные концепции государственной службы:

1) политическая, согласно которой государственная служба понимается как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

2) правовая, согласно которой государственная служба - публичный институт государства, определяющий порядок осуществления целей и функций государства и особенно государственного управления с применением силы государственной власти.

Исходя из вышеприведенных толкований исследуемого термина, мы можем смело утверждать, что государственная служба имеет сложную юридическую природу. [3, с. 65].

На наш взгляд, характеристика данного феномена как профессиональной деятельности является наиболее точной, поскольку она имеет сходство с понятием, определенным федеральным законодательством о государственной службе. Согласно Федеральному закону N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной службой понимается: «Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации» [6, с. 19].

Помимо вышеприведенного определения, важно отметить, что система государственной службы РФ, согласно положениям Федерального закона  N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» подразделяется на следующие виды:

- государственная гражданская служба (гражданская служба);

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Развитие системы государственной службы в Российской Федерации можно условно разделить на несколько этапов.

На первом этапе 1991-1994 гг. -  был произведен отказ от советской партийно-номенклатурной системы управления, что потребовало проведение первой в истории современной России административной реформы. В результате было образовано Управление по подготовке кадров для государственной службы РФ, приняты подзаконные акты, направленные на регулирование государственной службы.

Второй этап 1997-2001 гг. - характеризуется, главным образом, тем, что в данный период времени были проанализированы недостатки существующей государственной службы. В результате этого Администрацией Президента Российской Федерации была подготовлена Концепция административной реформы, замысел которой заключался в необходимости повышения профессионализма государственных служащих, а также эффективности самой службы за счет повышения степени взаимодействия власти с гражданским обществом. Таким образом, данная концепция была утверждена в августе 2001 года.

На третьем этапе 2001-2007 гг. понятие государственной службы было официально закреплено в законодательстве путем принятия вышеупомянутого Федерального закона N 58-ФЗ. Помимо этого была принята федеральная программа «Реформирование государственной службы в Российской Федерации». Ее реализация осуществлялась до 2007 года. В результате этого был детально проанализирован отечественный, а также зарубежный опыт ведения государственной службы, посредством чего были сделаны соответствующие выводы об ее эффективности в России. Опыт реализации данной Федеральной программы показал степень сложности проблем реформирования данного института [6, с. 22].

Следующим этапом развития государственной службы является реализация другой федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации». Цель программы заключалась в создании целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Ее результатом стало законодательное установление статуса государственных гражданских служащих, принятие ряда нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, касающиеся аттестации госслужащих, порядка сдачи квалификационного экзамена.

На современном этапе развития государственности в России назрела необходимость создания на федеральном уровне специализированного органа по управлению системой государственной службы, что, прежде всего, связано с проблемами, характерными для данного института. Будущий властный орган должен выполнять, как минимум, следующие функции:

- правовое регулирование деятельности государственных служащих, а также совершенствование нормативной базы данной сферы;

- организация кадровой политики государства и контроль над ее исполнением;

- контроль расходов средств федерального бюджета.

В дальнейшем необходимо создать подобные структуры в каждом регионе страны.

Однако следует отметить, что государственная служба в России имеет свои проблемы, главная из которых, на наш взгляд, наличие коррупционной составляющей. Коррумпированность чиновничьего аппарата приобретает глобальный, системный характер, что, несомненно, тормозит развитие государственного управления в целом [4, с. 102].

О борьбе с коррупцией в настоящее время говорится много, но до сих пор она неэффективна. Как известно, власть в России неоднократно громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но большого эффекта они, к сожалению, не дали.

В настоящее время в России происходит процесс формирования законодательства, направленного на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате, что обусловлено также и ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупционные деяния. В 2001 году были приняты Федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», которые показали, что государство не бездействует, но и это не решило всех проблем.

Исходя из представленного выше анализа, можно прийти к выводу, что государственная служба в современной России за чуть более чем двадцать лет своего существования прошла немало этапов в своем развитии, характеризуемых, прежде всего, созданием соответствующей нормативно-правовой базы. Но следует отметить, что совершенствование данного института продолжается в силу нерешенности многих проблем, в частности, коррупции. Поэтому необходимо, что добиться успеха в дальнейшем реформировании государственной службы в России возможно только путем координации совместных усилий власти и гражданского общества.

Список литературы:

1. Атаманчук Г.В. В поисках истины. Государственная служба. — 2016 —. № 3. — С. 39-41
2. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие // Проспект. — 2007 — С. 226.
3. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. // Проспект. —2016— С. 88-111.
4. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации // ЮРКОМПАНИ —2016— С.87-93.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // СПС Гарант
6. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // СПС Гарант