ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Создание и развитие малого бизнеса – это основное условие становления конкурентной рыночной среды, от него зависит результативность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований [1, с.4].

Субъекты малого и среднего предпринимательства являются одним из основных источников занятости населения и поступления налоговых платежей в бюджеты различных уровней.

В связи с отсутствием у потенциальных предпринимателей необходимых имущественной базы, финансовых ресурсов, опыта ведения бизнеса, указанный предпринимательский класс нуждается в государственной поддержке, в первую очередь на ранних стадиях развития.

Однако цели государственной политики по поддержке бизнеса зачастую не достигаются вследствие различных административных барьеров, нарушений, а также злоупотреблений должностных лиц. Наибольшее число нарушений допускается органами местного самоуправления при реализации положений Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) [2]. При этом реализация ими полномочий, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, осуществляется явно недостаточно, не уделяется должного внимания разрешению имеющихся проблем, а также вопросов трудоустройства населения.

Снижение темпов роста количества вновь зарегистрированных предпринимателей и численности, работающих в сферах малого и среднего предпринимательства свидетельствует о наличии ряда причин, в том числе экономического и властно-распорядительного характера, препятствующих свободному развитию предпринимательства. В большинстве случаев проводимый органами власти и местного самоуправления анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития проводится поверхностно, а выводы и принимаемые меры не отвечают складывающейся в экономике ситуации.

В этой связи не реализовываются поставленные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» цели по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест.

Изучение результатов социологического опроса «Мнение собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Федерации», проведенного в 2017 году в 60 субъектах Российской Федерации, показало ряд направлений, требующих принятия дополнительных мер со стороны государственной органов власти и местного самоуправления.

Негативная оценка дана предпринимательским сообществом увеличению за последний год административной нагрузки на бизнес (по сравнению с предыдущим годом), в том числе увеличению внеплановых проверок контрольно-надзорных органов на 8,9%, прокурорских проверок (проверки со стороны органов прокуратуры или по поручению органов прокуратуры) – 4,9%, административных расследований – 4,7% и рейдовых мероприятий – 5,4%.

Одним из негативных моментов можно выделить отсутствие информированности предпринимательского класса о возможности получения государственной поддержки. Более 20% опрошенных предпринимателей вообще не знали о возможности получения такой поддержки.

Еще одним негативным моментом служит ограниченная доступность господдержки и необходимость предоставления большого количества документации для ее получения и отчетов с приложением пакетов документов о целевом использовании средств. По указанной причине 43,7% опрошенных заявили о неполучении поддержки государства и отсутствии планов на ее получение [5].

В связи с тем, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями Закона № 209-ФЗ является обязанностью органов местного самоуправления и государственной власти основными источниками получения соответствующей информации являются перечисленные органы.

Наиболее информативным источником получения сведений являются официальные сайты администраций городов и районов, на которые в силу ст.19 Закона № 209-ФЗ должна размещаться вся необходимая информация о предоставляемой субъектам предпринимательства поддержке [2]. Отсутствие той или иной информации может свидетельствовать о возможных нарушениях в указанной сфере.

Предприниматели должны обладать информацией о действующих программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Изучение программ развития позволит коммерсантам быть в курсе условий и порядка оказания поддержки, а также объема выделенных бюджетных средств.

В практике встречаются случаи, когда задачами программ развития предусматривается финансовая поддержка предпринимательства, в то время как на весь период их действия финансовые средства не предусмотрены. В этих случаях субъектам предпринимательства следует проявить активную позицию в отстаивании своих прав, сообщив об указанных фактах в компетентные органы, в том числе Уполномоченному по защите прав предпринимателей.

Закон №209-ФЗ предусматривает 4 основных вида поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: финансовую, имущественную, информационную и консультационную, а также дополнительные: в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, занятых у предпринимателей лиц; в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества; субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность [2].

Сведения о предоставлении того или иного вида поддержки должны вноситься в соответствующие реестры, порядок ведения и форма которых определены приказом Минэкономразвития России от 31.05.2017 №262 [3].

Практика показывает, что нарушениям закона наиболее подвержены первые три из указанных видов поддержки, на которые и будет обращено внимание.

В соответствии с требованиями ст. 17 Закона № 209-ФЗ финансовая поддержка предпринимательства осуществляется путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства [2].

Предусмотренные на финансовую поддержку средства должны быть отражены в соответствующей программе и обязательно заложены в бюджет на очередной финансовый год. Наличие предусмотренных средств в муниципальной программе без их определения в бюджете делает невозможным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ их предоставление субъекту предпринимательства.

Однако не всеми органами местного самоуправления муниципальных образований разрабатываются программы финансовой поддержки субъектов предпринимательства, а действующие программы поддержки предпринимательства финансирование соответствующих мероприятий не предусматривают.

В этой связи органам власти необходимо совместно с предпринимательским сообществом проанализировать достаточность финансирования мероприятий, отраженных в программах поддержки. Закрепление в программе значительных расходов на второстепенные мероприятия, не оказывающие реальной поддержки предпринимателям, может свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств.

Контрольно-надзорным органам следует обращать внимание на фактическое выполнение мероприятий, на которые предусмотрены бюджетные средства, причины их неисполнения.

Зачастую должностными лицами Администраций муниципальных образований программы развития предпринимательства принимаются «под копирку» с целью формального выполнения требований Закона № 209-ФЗ. При принятии программ анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в отдельной местности не проводятся, реальная оценка эффективности применения запланированных мер не осуществляется, что приводит к фактической бесполезности программы, невозможности применения её условий. В основном это связано с не профессиональностью муниципальных управленцев, что требует от вышестоящих органов власти принятие мер по повышению грамотности муниципальных служащих (проведение семинаров, тренингов, повышение квалификации и т.д.).

Оказания имущественной поддержки также предусматривается программами развития предпринимательства (ст.18 Закона № 209-ФЗ). Имущественная поддержка выражается в передаче в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Обязательным требованием при передаче такого имущества является использование его субъектом предпринимательства по целевому назначению [2].

Переданное субъекту предпринимательства во владение (в пользование) имущество не подлежит продаже, переуступке прав пользования им, передаче прав пользования им в залог и внесению прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, за исключением возмездного его отчуждения в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ) [4].

Частью 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ органам местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) [2]. Включенное в такие перечни имущество может быть использовано в целях предоставления его во владение и в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ [4].

Органами местного самоуправления достаточно активно реализуется предоставленное ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ право, вместе с тем, допускаются нарушения при определении порядка ведения такого перечня – правовыми актами не закрепляется возможность предоставления имущества по льготным ставкам арендной платы, а также его отчуждения на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.19 Закона № 209-ФЗ информационной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является создание муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечение их функционирования [2].

Основной перечень информации, являющейся общедоступной и подлежащей размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) созданных ими официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» предусмотрен ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

Кроме того, предоставление свободного доступа должно быть обеспечено к информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки (ч. 5 ст. 8 Закона № 209-ФЗ), и решениям о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (ч. 5 ст. 13 Закона № 209-ФЗ) [2].

Неразмещение в сети «Интернет» обязательной к такому размещению информации влечет за собой установленную ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ ответственность.

Таким образом, в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, которые действительно нуждаются в такой поддержке, органам государственной и муниципальной власти необходимо привлечь к разработке программ поддержки представителей предпринимательского класса, а также изучить проблемные вопросы ведения бизнеса в современных экономических условиях. Обеспечить надлежащее финансирование утвержденных мероприятий и информирование 100% предпринимателей о возможности получения соответствующей господдержки, упростить порядок ее получения и сократить объем отчетов о ее использовании.

Список литературы:

1. Багратуни К.Ю., Данилина М.В. Теория и практика государственной поддержки развития малого бизнеса: монография. — М.: РУСАЙНС, 2015. — 162 с.
2. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=283577&fld/ (дата обращения 07.01.2018).
3. Приказ Минэкономразвития России от 31.05.2017 №262 «Об утверждении Порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=222769&dst/ (дата обращения 07.01.2018).
4. Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=219173&dst/ (дата обращения 07.01.2018).
5. Административный климат в Российской Федерации: Мнение собственников и руководителей высшего звена средних и малых компаний об административной среде в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа. - URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/2017/pdf/7.pdf (дата обращения: 07.01.18).