ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА

ORGANIZATION OF ACTIVITIES OF THE FEDERAL TREASURY IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION OF SOCIETY

Svetlana Rodimova

Student, Department of Management and Law, Volga State Technological University,

Russia, Yoshkar-Ola

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается организация деятельности Федерального казначейства в условиях цифровизации современного общества. В настоящее время от органов государственной власти как никогда требуется принятие оперативных управленческих решений. Для этого необходимы не только информационная компетентность некоторых государственных служащих, а также целесообразное использование информации, но и знания о наличии соответствующих информационных систем.

ABSTRACT

The article discusses the organization of the activities of the Federal Treasury in the context of the digitalization of modern society. At present, more than ever, public authorities are required to make operational management decisions. This requires not only the information competence of some civil servants, as well as the appropriate use of information, but also knowledge about the availability of appropriate information systems.

Ключевые слова: цифровизация, Федеральное казначейство, государственный финансовый контроль, цифровая среда, финансово-бюджетная сфера, контроль.

Keywords: digitalization, Federal Treasury, state financial control, digital environment, financial and budgetary sphere, control.

На протяжении последних сорока лет в экономике России происходит цифровая революция, которая оказала большое влияние на преобразование модели деятельности государственных учреждений, в том числе и на экономические отношения  целом. Изменение действующих на сегодняшний момент бизнес-процессов осуществления финансово-хозяйственной деятельности стали следствием внедрения новых современных технологий.

Процессы автоматизации и цифровой трансформации сегодня активно внедряются во все сферы жизни общества. Они выражаются в создании информационных систем и баз, а также построении различных информационных платформ. Поэтому сфера государственного финансового контроля не является здесь исключением.

В связи с этим как никогда наблюдается потребность в постоянном систематическом развитии и адаптации методов и инструментов контроля, а также в обучении и повышении квалификации специалистов. Цифровые технологии вынуждают учреждения различных сфер также адаптировать свои текущие стратегии и открывать новые возможности для ведения своей деятельности.

Информационное обеспечение - весьма широкое понятие, можно сказать, что это некий непрерывный процесс по предоставлению, обновлению и актуализации различного рода информации. Информационным обеспечением можно считать совокупность решений «по объему и размещению информации, которая передается в системе управления. Это оперативная и нормативно-справочная информация, классификаторы технико-экономической информации и документы» [5].

Система органов Федерального казначейства в рамках поставленных перед ней задач обеспечивает:

• финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
• учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;
• сбор, обработку и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;
• контроль за поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;
• ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов;
• краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;
• распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• осуществление взаимодействия с Центральным банком Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и иными государственными органами власти и управления в целях улучшения исполнения федерального бюджета и т.д. [1].

В соответствии с поставленными задачами, особенно важной становится  тема дальнейшего совершенствования автоматизированной системы Федерального казначейства, которая позволит обеспечить реализацию основных принципов управления государственными финансами.

В настоящее время постепенно прекращает свою реализацию автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК). Данный проект был создан в рамках Проекта модернизации органов казначейства и запущен в промышленную эксплуатацию в управлениях Федерального казначейства по Самарской, Саратовской, Ульяновской и Владимирской областям в январе 2010 года. До октября текущего года АСФК являлась важнейшей информационной системой Казначейства России, обеспечивающая соблюдение главных принципов, заложенных в управлении государственными финансами.

В октябре 2022 года была инициирована миграция лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых заказчикам по контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства с кодами «03», «08» и «14» в ГИИС «Электронный бюджет» (Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет») федеральных организаций в ряде регионов России.

ГИИС «ЭБ» представляет собой единую управляющую систему, позволяющую на одной платформе проводить посредством задействования инновационных IT-технологий управление финансовыми средствами государственного и муниципального уровня.

На 2023 год запланирован переход всех регионов из АСФК в  ГИИС «ЭБ». На декабрь 2022 года 82 ТОФК мигрировали по «05» лицевому счету (лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств), что составляет 97,3% от общего количества ТОФК. По «03» лицевому счету (лицевой счет получателя бюджетных средств) – 47, по АУ/БУ (Автономные учреждения/Бюджетные учреждения) – 83 (всего 85 ТОФК). В апреле 2023 года планируется переход в ГИИС «Электронный бюджет» следующих  ТОФК: УФК по Московской области, УФК по Рязанской области, УФК по г. Москва, МОУ ФК (Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства), которые завершат миграцию федеральных организаций [9].

Также в качестве примера автоматизации контроля можно привести работу Федерального казначейства в Единой информационной системе в сфере закупок. В настоящее время все закупки переведены в электронный вид, внедряются структурированные документы - контракты, электронные акты, реализуется интеграция ЕИС с другими информационными системами, например с единым агрегатором закупок.

Все это позволяет обеспечивать автоматизированные контроли различных видов. В частности, в ЕИС уже реализован контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, что исключает возможность принятия обязательств сверх сумм доведенных лимитов на всех уровнях публично-правовых образований. Таким образом, Федеральное казначейство обеспечивает встраивание контрольных процедур непосредственно в бизнес-процессы, реализуемые с использованием Единой информационной системы в сфере закупок, и такой подход возможно распространить и на другие системы, оператором или владельцем которых является ведомство [8].

В заключение можно отметить, что наличие данных систем существенно ускоряет работу органов системы Федерального казначейства. Помимо этого, большая часть информационных систем обладает взаимной интеграцией между собой, что также упрощает процесс кооперации данных государственных органов между собой. Таким образом, благодаря взаимной интеграции между различными информационными системами обеспечивается непрерывный контакт между государственными органами, упрощается контроль, а также гораздо более просто проводится анализ.

Цифровая трансформация фактически стала необходимым условием для повышения эффективности контроля в финансово-бюджетной сфере. При этом синергетический эффект от применения комплекса цифровых инструментов в конечном счете позволяет объекту контроля принимать качественные и своевременные решения на основе большего количества информации и работать на опережение, занимаясь в большей степени не ликвидацией последствий проблем, а минимизацией и предотвращением их до того, как они произойдут.

Список литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»: http://government.ru/docs/all/125410/ (дата обращения: 09.12.2022);
2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе»:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50565/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 09.12.2022);
3. Азизкулов, Д.М. Цифровая экономика: понятие, особенности и перспективы на российском рынке. // Вектор экономики. – 2018 - URL: http://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2018/3/economic_theory/Azizkulov.pdf (дата обращения: 10.12.2022);
4. Валова, Ю.И. Цифровизация современного общества. Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты. // Сборник научных статей 11-й Всероссийской научно-практической конференции. – 2021 – С. 34-39. - URL: http://econom-inform-journal.ru/index.php/journal/article/view/185 (дата обращения: 11.12.2022);
5. Валова, Ю.И., Жмуркин И.М. Информационное обеспечение органов государственной власти РФ. - Текст: электронный // Экономика. Информатика 49(2). – 2022 - С. 243-255. - DOI: https://doi.org/10.52575/2687-0932-2022-49-2-243-255 (дата обращения: 12.12.2022);
6. Егоров, Д.С. Развитие государственного финансового контроля в условиях цифровизации. - Текст: электронный // Образование и право. – 2020 - №1. – С. 137—142. - DOI: 10.24411/2076-1503-2020-00019 (дата обращения: 09.12.2022);
7. Зновьюк, Н.Н. Практика реализации цифровой трансформации органов государственного финансового контроля на примере Федерального казначейства // Теория и практика финансовых, правовых и учетно-аналитических аспектов развития: управление регионом в условиях цифровой экономики: сборник материалов региональной конференции, Симферополь г. Симферополь: Университет экономики и управления. -  2021. - С. 230-235;
8. Федеральное казначейство: официальный сайт: [Электронный ресурс]// URL:https://roskazna.gov.ru/;
9. Федеральное казначейство: миграция данных счетов в ЭБ. Планы и ввод данных по миграции счетов: официальный сайт: [Электронный ресурс]// URL:https://mig.roskazna.ru/ (дата обращения: 10.12.2022);
10. Федеральное казначейство: Отчет об исполнении плана деятельности Федерального казначейства за 2021 год, утвержденный Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым: официальный сайт: [Электронный ресурс]// URL: https://roskazna.gov.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk/?year=2022 (дата обращения: 10.12.2022).