ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ КАК МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

GUARDIANSHIP AND GUARDIANSHIP OF MINORS AS AN INTERSECTORAL LEGAL INSTITUTION

Lyubov Lymar

master's student, Civil law and Process, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию правовой природы опеки над несовершеннолетними как межотраслевого правового института. На основании сравнительного анализа норм гражданского и семейного законодательства, а также положений Федерального закона «Об опеке и попечительстве» выявлены ключевые особенности данного института.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the legal nature of custody of minors as an intersectoral legal institution. On the basis of a comparative analysis of civil and family legislation norms, as well as the provisions of the Federal Law “On Guardianship and Trustees”, key features of this institution have been identified.

Ключевые слова: опека, попечительство, несовершеннолетние, устройство на воспитание.

Keywords: custody, trusteeship, minors, upbringing.

Е.А. Сухановым выделены следующие признаки правового института:

• в качестве объекта правового регулирования составляющими содержание правового института правовыми нормами выступает самостоятельный и четко определенный перечень общественных отношений;
• наличие устойчивой юридической взаимосвязи между составляющими содержание правового института правовыми нормами;
• юридическая однородность объекта правового регулирования, основанная на совокупности специальных терминов и категорий;
• основу соответствующего правового института составляет специальная правовая норма, в силу чего правовому институту свойственна однородность правового регулирования;
• для составляющих содержание правового института норм права характерно наличие особенных задач и функций [6, c. 432].

Введение категории попечительства в законодательство РФ выступает следствием дифференциации законодателем объема дееспособности граждан и необходимостью нормативного закрепления форм и методов охраны прав и законных интересов личности, которые соответствуют объему ее дееспособности. Опека и попечительство, отличаясь различным содержанием, характеризуются единым целевым назначением, в силу чего указанные подинституты являются объектом правового регулирования единого гражданско-правового института опеки и попечительства [3, c. 19].

Субъектный состав опеки и попечительства во всех случаях различается и определяется в соответствии с первоочередными задачами, к числу которых могут быть отнесены как защита прав и законных интересов лица, так и охрана имущества. Следует обратить особое внимание на тот факт, что опека и попечительство могут основываться как на безвозмездных, так и на возмездных началах.

В соответствии с действующим законодательством РФ общественные отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением, изменением и прекращением опеки и попечительства являются предметом правового регулирования Гражданского кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также принимаемых в соответствии с указанными законами федеральными законами РФ, подзаконными нормативными актами и законами субъектов РФ.

Нормативное определение опеки дается законодателем в п. 1 ст. 2 Федерального закона об опеке и попечительстве, в соответствии с которым под опекой следует понимать форму устройства несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и признанных в судебном порядке недееспособными совершеннолетних граждан, при которой назначаемые органами опеки и попечительства опекуны выступают в качестве законных представителей подопечных и совершают от их имени юридически значимые действия [4].

В свою очередь, нормативное определение попечительства дается законодателем в п. 2 ст. 2 Федерального закона об опеке и попечительстве, согласно которому под попечительством следует понимать форму устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и совершеннолетних граждан, ограниченных в дееспособности в судебном порядке, при которой назначаемые органом опеки и попечительства попечители оказывают содействие подопечным в реализации их прав и исполнении обязанностей, осуществляют охрану несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также дают согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими сделок в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Изложенное позволяет определить опеку и попечительство как нормативно определенные правовые формы защиты имущественных и личных неимущественных прав граждан, которые полностью либо частично не способны осуществлять их самостоятельно. Так, в отношении детей, не достигших возраста 14 лет, опека устанавливается в случае смерти их родителей, а также в иных предусмотренных законом случаях. Опека также может быть установлена в отношении совершеннолетних лиц, признанных недееспособными в судебном порядке.

Попечительство устанавливается в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, а также в отношении совершеннолетних, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, лиц, ограниченных в дееспособности в судебном порядке по причине злоупотребления ими спиртными напиткам либо наркотическими средствами или психотропными веществами. Правовой статус опекунов и попечителей для несовершеннолетних не тождественен статусу родителей, однако решаемые указанными лицами задачи в целом идентичны.

Общие положения об опеке и попечительстве закреплены в ст.ст. 31 – 40 ГК РФ [1]. В свою очередь, гл. 20 и ст. 145 Семейного кодекса РФ содержат ряд специальных норм, посвященных правовому регулированию опеки и попечительства над несовершеннолетними [5].

Целью установления опеки и попечительства следует признать защиту прав и законных интересов недееспособных либо ограниченно дееспособных лиц. Согласно ст.32 ГК РФ, опека устанавливается в отношении малолетних лиц, а также лиц, признанных недееспособными в судебном порядке по причине психического расстройства. В соответствии со ст. 33 ГК РФ, попечительство устанавливается в отношении несовершеннолетних, возраст которых составляет от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными. Опеку и попечительство, таким образом, следует рассматривать как формы индивидуального устройства недееспособных или ограниченно дееспособных лиц, предназначенные для восполнения дееспособности подопечного и обеспечения иных его интересов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона об опеке и попечительстве, органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов РФ. На основании закона субъекта РФ полномочиями органа по опеке и попечительству могут быть наделены также органы местного самоуправления. Как отмечают Е.В. Тресцова и Т.В. Азарова, органы опеки и попечительства представляют собой органы публичной власти, которые принимают участие в соответствующих правоотношениях не от собственного имени, но на основании полномочий, делегированных соответствующим публично-правовым образованием [8, c. 19]. В научной среде обращается внимание на широкий перечень полномочий органов опеки и попечительства, которые нормативно закреплены как в федеральных законах, так и в законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых актах [2, c 137]. При этом единый нормативно-правовой акт, закрепляющий исчерпывающий перечень полномочий органов опеки и попечительства, в федеральном законодательстве отсутствует. Так, в соответствии с Федеральным законом об опеке и попечительстве, наделение указанных органов иными, нежели предусмотрено законом, полномочиями допускается в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные положения о полномочиях органов опеки и попечительства закреплены в положениях гражданского, семейного и трудового законодательства [7, c. 147].

В соответствии с изложенным становится возможной формулировка следующих выводов.

Опека и попечительство представляют собой межотраслевые институты, выступающие предметом правового регулирования гражданского и семейного законодательства, а также Федерального Закона РФ «Об опеке и попечительстве», закрепляющего процедурные аспекты установления и прекращения опеки и попечительства соответственно. Цель установления опеки и попечительства заключается в защите прав лиц, которые в силу возраста либо психического состояния неспособны самостоятельно реализовывать и защищать свои субъективные права и законные интересы. Отличием опеки от попечительства следует признать субъектный состав данных институтов - если опека назначается в отношении несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, то попечительство устанавливается в отношении совершеннолетних недееспособных либо ограниченно дееспособных граждан.

Список литературы:

1. Гражданский Кодекс РФ, часть 1: федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
2. Защита прав ребенка в международном праве / Под ред. Г.Н. Чеботарева. –  Тюмень: 2015. – 182 с.
3. Магдесян О.А. Теоретические аспекты гражданско-правового регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации: автореф. ...дисс. канд. юрид. наук. –  М.: 2009. – 30 с.
4. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №17. – Ст.1755.
5. Семейный Кодекс РФ: федеральный закон от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. –  №1. – Ст.16.
6. Суханов Е.А. Российское гражданское право: учебник. В 2 томах. Том 1: общая часть. – М.: Статут, 2016. – 968 с.
7. Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex Russia. – 2016. – №10. С.142 — 154.
8. Тресцова Е.В., Азарова Т.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. – 2014. – №1. С.18 — 22.