АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАН

ACTS OF PROSECUTORIAL RESPONSE IN THE EXERCISE OF SUPERVISION OF THE OBSERVANCE OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS

Marina Skrebtsova

student of the department of constitutional and municipal law, Siberian Institute of Management - branch of RANEPA,

Russia, Novosibirsk

Vladimir Vasiliev

scientific supervisor, Ph.D. history Sci., Assoc. Prof., Siberian Institute of Management - branch of RANEPA,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье проанализированы акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора по соблюдению прав и свобод человека и граждан. Сделан вывод, что что реализация актов прокурорского реагирования на нарушение прав, свобод и законных интересов лица являются в большей степени обязанностью прокурора, поскольку только своевременное и безотлагательное реагирование позволит в полной степени реализовать правозащитную функцию органов прокуратуры, а также укрепить статус прокуратуры.

ABSTRACT

The article analyzes the acts of the prosecutor's response in the supervision of the observance of human rights and freedoms and citizens. It is concluded that the implementation of acts of prosecutorial response to the violation of the rights, freedoms and legitimate interests of a person is more the responsibility of the prosecutor, since only timely and urgent response will fully realize the human rights function of the prosecutor's office, as well as strengthen the status of the prosecutor's office.

Ключевые слова: акт прокурорского реагирования, правовой акт, физическое лицо, прокурор, уголовное преследование.

Keywords: an act of prosecutorial response, a legal act, an individual, a prosecutor, criminal prosecution.

В Российской Федерации ключевым субъектом правозащитного института и правоохранительной системы выступает орган государственного контроля и надзора - прокуратура, деятельность которой как раз и направлена на реализацию правозащитной функции, следовательно, на обеспечение законности как необходимого условия реализации прав и свобод физического лица.

Отечественная прокуратура призвана обеспечить:

1) быстрое обнаружение нарушений законодательства;

2) быстрое устранение нарушений законодательства;

3) предотвращение нарушений законодательства.

В процессе реализации надзорной деятельности за соблюдением прав и свобод физического лица прокурор обладает правом осуществления прокурорского реагирования на имеющиеся нарушения закона путем принятия следующих актов: протест, представление, постановление, предостережение [3, с. 138].

В случае установление прокурором правого акта, противоречащего текущему законодательству, прокурор выносит протест, в котором содержится требование об устранении нарушения и о последующем приведении правового акта в соответствии с нормами законодательства РФ, либо отмене данного правового акта. Протест, выносимый прокурором при выявлении правового акта противоречащего законодательству, является обязанностью прокурора, нежели его правом, а также индикатором непрерывной надзорной деятельности.

Следующим актом прокурорского реагирования является представление, которое содержит информацию о детерминантах возникновения соответствующих нарушений действующего законодательства. В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре [1], соответствующий орган государственной власти или должностной лицо, получившие представление прокурора, обязаны в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенный нарушений действующего законодательства РФ.

В качестве следующего акта прокурорского реагирования выступает постановление. Проанализировав характер допущенного должностным лицом нарушения законодательства, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Стоить отметить, что после реформ уголовно-процессуального законодательства, прокурор утратил право возбуждать уголовное дело. Теперь при выявлении нарушений уголовного законодательства, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Крайним превентивным актом прокурорского реагирование является предостережение о недопустимости нарушения закона. Стоит сразу отметить, что в научных кругах годами имела место юридическая полемика на предмет целесообразности включения предостережения в комплекс актов прокурорского реагирование. Так, российская юриспруденция знает случай исключения данной меры из правового поля государства, но Федеральным законом от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [2], была возвращена в качестве меры прокурорского реагирования.

Согласно положению, ст. 25.1 вышеуказанного Закона о прокуратуре, в целях предупреждения и недопущения готовящихся правонарушений, прокурором в письменной форме направляется предостережение о недопустимости нарушения закона. Сущность данной меры заключается в пресечении (прекращении) и предупреждении акта антиобщественного поведения, а также недопущение более опасных для общества нарушений, в том числе и преступлений. Стоит отметить, что вышеуказанный акт не заменяет, а дополняет иные акты реагирования. Вместе с объявлением предостережений прокуроры вправе выносить протест и представление. Реализация предостережения вкупе с другими актами лишь повышает результативность и эффективность реагирования, поскольку практика показывает, что использование только предостережения работает не всегда. Некоторые злоумышленники после получения предостережения прекращают подготовку, другие же в свою очередь, начинают конспирироваться.

Таким образом, сотрудникам правоохранительных органов необходимо проводить мониторинг деятельности потенциальных правонарушителей.

Резюмируя вышесказанное, можно прийти к следующим выводам:

1. определить, что реализация вышеуказанных актов прокурорского реагирования на нарушение прав, свобод и законных интересов физического лица являются в большей степени обязанностью прокурора, поскольку только своевременное и безотлагательное реагирование позволит в полной степени реализовать правозащитную функцию органов прокуратуры, а также укрепить статус прокуратуры, как главного субъекта в системе правозащитного института РФ.
2. считать более чем убедительной позицию, согласно которой, защита прав и свобод личности является в равной степени неотъемлемой и незыблемой функцией органов прокуратуры наряду с уголовным преследованием, поддержанием государственного обвинения в суде и осуществлением надзора за соблюдением законодательства РФ.

Список литературы:

1. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. - № 8. - Ст. 366.
2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 7. - Ст. 878.
3. Прокурорский надзор / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2021. - С. 138.