АНАЛИЗ И ОЦЕНКА НАКОПЛЕННОГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРМИ)

ANALYSIS AND ASSESSMENT OF ACCUMULATED HUMAN CAPITAL IN A MUNICIPALITY (ON THE EXAMPLE OF THE CITY OF PERM)

Ekaterina Pyankova

Student, Department of Public Administration and History, Perm National Research Polytechnic University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Источником инновационного развития экономики города является увеличение человеческого капитала, воплощённого в труде образованных и высококвалифицированных работников. Без развития человеческого капитала органам власти, невозможно добиться устойчивого экономического роста. Правовое регулирование человеческого капитала осуществляется с помощью большого массива законодательства, в котором закреплено юридическое содержание человеческого капитала и правовое обеспечение отраслей социально-культурной сферы для его развития, а также сфер демографии и инновации секторов экономики. В ходе анализа были выявлены и названы проблемы и угрозы в области формирования человеческого капитала. Учитывая данные прогноза, необходимо принимать меры по предотвращению потери накопленного человеческого капитала в городе Перми.

ABSTRACT

The source of innovative development of the city's economy is the increase in human capital embodied in the work of educated and highly qualified workers. Without the development of human capital to the authorities, it is impossible to achieve sustainable economic growth. The legal regulation of human capital is carried out with the help of a large body of legislation, which enshrines the legal content of human capital and the legal support of socio-cultural sectors for its development, as well as the spheres of demography and innovation of economic sectors. During the analysis, problems and threats in the field of human capital formation identified and named. It is necessary to take measures to prevent the loss of accumulated human capital in the Perm City District, according to the forecast.

Ключевые слова: человеческий капитал, экономический рост социально-экономическое развитие, экономические сектора экономики, особенности человеческого капитала.

Keywords: human capital, economic growth, socio-economic development, economic sectors of the economy, features of human capital.

В настоящее время, конкурентные преимущества экономики и её инновационное развитие определяются накопленным в стране человеческим капиталом. Человеческий капитал – это совокупность знаний, навыков, и умений, который формируется при помощи накоплений и инвестиций, а также способствует росту производительности труда и предприятий. Он отображает экономический рост и национальное богатство страны, способствует росту производительности труда. Горбанёв В. отмечает, что именно человеческий капитал, а не заводы, шахты, природные ресурсы и оборудование является краеугольным камнем конкурентоспособности, экономического роста и эффективности экономики [1, с. 15].

К инвестициям в человеческий капитал можно отнести образование, миграцию населения, поиск работы. В экономической модели предполагается, что индивид инвестирует в свой человеческий капитал, то есть тратит временные и материальные ресурсы на дополнительное обучение только в том случае, если расходы на него покроются будущими доходами. К государственным инвестициям принято относить вклад в здравоохранение, систему социальной защиты населения, вложение средств в рождение и воспитание детей [2, с. 152]. Одной из главных стратегических целей органов власти является сбережение, развитие и воспроизводство населения. Можно выделить группу законодательных документов стратегического планирования РФ, определяющие юридическое понятие «человеческий капитал» и группу документов, регламентирующих развитие структуры человеческого капитала (см. табл. 1).

Таблица 1.

Законодательство, регулирующее человеческий капитал

Российское законодательство, при разработке документации, придерживается международных актов и документы, регламентирующие развитие структуры человеческого капитала, повторяют основные сферы развития человеческого капитала, представленных в Программе развития ООН о человеческом развитии. [3]

При изучении человеческого капитала в Пермском городском округе применялись такие статистические методы, как корреляционный анализ, индексные методы и средневзвешенные величины. Можно выделить следующие этапы исследования человеческого ресурса: а) Изучение количественных показателей человеческого капитала на территории города: исследование численности населения, естественного и миграционного прироста населения, уровня имеющихся трудовых ресурсов. С помощью статистических методов определены показатели темпа роста оттока или притока человеческого капитала в городской округ. б) Оценка качественных показателей человеческого капитала: оценка численности работников, задействованных в секторах экономики, их заработной платы, а также зависимость размера заработной платы от экономического сектора. Имеющемуся накопленному человеческому капиталу, его количеству и качеству в городе Перми можно дать следующую оценку:

1. Анализ человеческого капитала показал, что наибольшая доля человеческого капитала Пермского края сконцентрирована в городе Перми – краевой столице субъекта РФ, в которой проживает 1/3 постоянно проживающего населения края. Показатель естественного прироста населения уменьшается с возрастанием накопленного человеческого капитала – в настоящее время, тенденция снижения естественного прироста наблюдается практически во всех городах. На уменьшение прироста также повлияла волна коронавинусной инфекции 2020-2021 года.  При том, что естественный прирост в Пермском городском округе снижался, количество проживающих повышалось в последние годы, следовательно уровень рабочей силы зависел от миграционного прироста населения.

2. С ростом численности населения, занимающих рабочие места в городе, возросла и суммарная добавленная стоимость всех продуктов и услуг. При этом прослеживается обратная зависимость уровня рабочей силы города от численности населения. В Перми в сфере услуг задействована большая доля человеческого капитала – около 63%. При этом, сектора экономики предоставляющие услуги населению предоставляют своим сотрудникам наименьшую заработную плату, темп роста которой за последние пять лет проявлял наименьшие результат (средневзвешенная заработная плата зарплата варьируется от 34286 до 50241 рублей в месяц)

Первичный сектор экономики, то есть добывающая промышленность города, имеет наименьший накопленный человеческий капитал, труд которого оценивается в размере от 61 797 от 81 965 рублей в месяц. Добывающие предприятия имеют наименьший показатель убыточных предприятий. Сфера услуг показывает наибольшее количество убыточных и прибыльных показателей, при этом финансовый результат первичного сектора выше, чем сферы услуг.

На основе анализа количества и качества человеческих ресурсов, имеющихся в городе, можно выделить следующие проблемы, связанные с формированием человеческого капитала:

Во-первых, отсутствует программа по развитию человеческого капитала, как комплексного показателя. Существующие муниципальные программы помогают развивать структуру человеческого капитала, они нацелены на повышение услуг здравоохранения, образования, стимулировании рождаемости, поощрение населения к ведению здорового образа жизни и развития возможностей для посещения культурных мероприятий города.

Во-вторых, существует обширная информация для оценки показателей накопленного человеческого капитала в рамках регионального и федерального уровня. Практически не поднимается вопрос изучения человеческого капитала органами муниципальной власти. Увеличение человеческих ресурсов и повышение их качества необходимо изучать на уровне муниципальных образований, так как развитие данной отрасли способствуют повышению конкурентоспособности города, привлечению новых экономических инвестиционных ресурсов.

В-третьих, отток высококвалифицированных специалистов означает, что удельный вес рабочей силы города в прогнозируемом будущем снизится, как и финансовый результат экономических секторов, которым будет не хватать сотрудников. В городах с низкими возможностями развития человеческого капитала наблюдается интеллектуальная миграция, которая в последнее время значительно помолодела. Основным каналом передачи вузовских знаний в экономику является работа высококвалифицированных специалистов, которые предпочитают миграцию в другие города из-за низкой зарплаты, отсутствия перспектив карьерного роста, низкой престижности и возможностей для научной деятельности. Однако процесс эмиграции из Перми ведёт к увеличению демографической нагрузки на оставшееся трудоспособное население края. Используя линейную регрессию, построим прогноз миграционных и эмиграционных процессов (рис. 1), приняв за зависимый массив данных – исследуемые показатели, за независимый массив данных – период 2017-2021 годов.

Рисунок 1. Прогнозируемые потоки миграции и эмиграции человеческих ресурсов Пермского городского округа до 2027 года

Прогноз показывает, что миграционные и эмиграционные процессы в городе Перми одинаково идут на спад. Планируемый показатель миграции и эмиграции через 5 лет составит -7731 человека и 14480 человек соответственно.

Прогноз международной миграции и эмиграции показывает, что в городе будет происходить приток миграционной силы, которые задействованы во вторичном секторе экономики – в обрабатывающей промышленности города. Городу не хватает ресурсов для привлечения высококвалифицированного населения трудоспособного возраста. Описанная ситуация создает угрозу экономической безопасности для городов и регионов, становится социально-экономического развития.

В-четвертых, было выявлено, что наибольшее скопление человеческого капитала находится в третичном и четверичном секторе услуг, которые имеют наименьшую средневзвешенную заработную оплату труда. Аналогичным методом рассчитано прогнозируемое количество работников экономических секторов. Анализ финансового результата секторов экономики показал, что в настоящее время основным механизмом Перми, влияющим на экономический рост города является добывающая промышленность – так как экономический сектор показывает самые высокие показатели валовой прибыли равной 112687768 рублей (за 2021 год). Осваивая более высокие финансовые результаты, первичный сектор, согласно прогнозу практически не будет развивать предоставление рабочих мест для трудоспособного населения. В то время как сфера услуг продолжит накапливать человеческий ресурс, заработная плата сотрудников, будет повышаться только при повышении инфляции в стране. Данное обстоятельство также в дальнейшем может повлиять на эмиграцию городского населения в иные развитые региональные столицы субъектов РФ в поисках более высокого заработка.

Можно назвать несколько направлений, которые помогут выработать решения вышеизложенных проблем:

Местная администрация должна направлять и объединять усилия службы занятости населения, организаций и предприятий, профсоюзов, образовательных учреждений для выработки единой муниципальной политики. При помощи среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности организаций и предприятий в высококвалифицированных человеческих ресурсах, можно определить заказ системе образования. Прогноз позволит заложить определённое количество бюджетных мест на профессии, имеющих запрос на рынке труда по всем сферам экономической деятельности муниципального образования с учетом факторов миграции, эмиграции и иных аспектов современной экономической системы.

Чтобы реализовать данные направления, на муниципальном уровне необходимо разрабатывать муниципальный программы по развитию человеческого капитала. Также приветствуется возможность включения дополнительного раздела в существующие муниципальные программы, который будет посвящён накоплению и развитию человеческого капитала города. Можно выделить следующие возможности от реализации данных направлений: Увеличение миграционного прироста высококвалифицированных граждан и снижение эмиграционного прироста населения; Возможность производства продукции высокого качества и выпуска инновационной продукции, то есть повышение конкурентоспособности на рынке; Развитие человеческого капитала позволяет дополнительному образованию приносить доходы; Низкая доля предприятий, инвестирующих в развитие чел капитала.

Без соответствующих преобразований, муниципальное образование продолжит получать негативные дивиденды в виде оттока человеческих ресурсов, а также высоких расходов на подготовку специалистов образовательными организациями, вместо стабильного и эффективного экономического развития территории.

Список литературы:

1. Горбанёв В. Человеческий капитал и постиндустриализация / Горбанёв В. // Мировое и национальное хозяйство. - 2016. - №4. URL: https://mirec.mgimo.ru/upload/ckeditor/files/mirec-2016-3-gorbanyov.pdf (дата обращения 01.12.22)
2. Омельченко Д.А. Инвестиции в человеческий капитал и индивидуальные стратегии населения приграничных регионов России (по результатам социологических исследований) /Д.А. Омельченко, С.Г. Максимова, О.Е. Ноянзина, А.С. Куатова.  Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. - 2021, - №1, -С. 149-162. [Электронный ресурс]. URL:  http://journal.asu.ru/sidec/article/view/10235 (дата обращения 01.12.22)
3. Официальный сайт ООН. [Электронный ресурс]. URL: https://news.un.org/ru/story/2020/12/1392532 (дата обращения 01.12.22)
4. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.1996 №127. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения 02.12.22)
5. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 02.12.22)
6. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 № 323. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 02.12.22)
7. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре". URL: https://docs.cntd.ru/document/9005213 (дата обращения 02.12.22)
8. Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046 (дата обращения 02.12.22)
9. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/557309575 (дата обращения 02.12.22)
10. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/902064587 (дата обращения 02.12.22)
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». URL: https://docs.cntd.ru/document/902130343 (дата обращения 02.12.22)
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"». URL: https://docs.cntd.ru/document/499091764 (дата обращения 02.12.22)