ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В рамках данной статьи внимание будет уделено требованиям и критериям, которые предъявляются к членам Государственного Совета Российской Федерации, выявление их правовой природы, а также будут предложены пути правового совершенствования законодательства.

Ключевые слова: Госсовет, Государственной Совет Российской Федерации, формирование Госсовета, требования к членам Госсовета, критерии формирования.

В 2020 г. после послания Президента Российской Федерации был разработан и принят Федеральный закон «О Государственном Совете Российской Федерации» от 08.12.2020 № 394-ФЗ [1] (далее – Закон о Госсовете), который регулирует правовой статус Государственного Совета Российской Федерации (далее – Госсовет).

Госсовет является не «витринным» органом, а осуществляет функции, которые влияют на принятие государственно важных решений, заседания которого проводятся на регулярной основе, в процессе которого рассматривается широкий спектр общественной жизни.

На принятие решений Госсовета влияет воля его членов, которые являются людьми, со своим мировоззрением и складом ума.

Состав Госсовета состоит из Председателя Госсовета и его членов. Председатель Госсовета императивно закреплен и им может быть исключительно Президент Российской Федерации.

В данной статье будет уделено внимание формированию остальных иных членов Госсовета.

Ст. 7 Закона о Госсовете посвящена его составу и ч. 3 данной статьи предъявляет определенные требования к членам Госсовета.

В качестве первого требования следует выделить наличие гражданства Российской Федерации и отсутствие гражданства (подданства) иностранных государств, отсутствие вида на жительства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Данный критерий является общим и применяется ко многим госслужащим (судьям, прокурорам и иным членам правоохранительных органов).

Задачей рассматриваемого критерия является избежание влияния иностранных элементов, на формирование воли члена Госсовета, при принятии решения по тому или иному вопросу.

Следующий критерий связан с предыдущим и также отражен в ст. 7 Закона о Госсовете, но имеет иную правовую природу, а именно экономическую.

Так, члену Госсовета запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных на территории иностранных государств.

Предыдущий критерий рассматривал политическую связь члена Госсовета, а данный критерий рассматривает экономическую, а именно формирование воли члена под мотивом экономической выгоды при принятии решений.

В качестве еще одного критерия (факультативный) следует выделить нахождение на определенной государственной должности.

Законодатель в ст. 9 Закона о Госсовета выделяет обязательных и «необязательных» членов Госсовета.

К обязательным членам Госсовета относятся Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

К необязательным членам Госсовета относятся лидеры политических партий, имеющих фракции в Госдуме, председатели местного самоуправления.

В связи с тем, что законодатель разделил на обязательных и «необязательных» членов Госсовета, последний критерий является факультативным и применяется не во всех случаях.

Роль Президента Российской Федерации при формировании состава Госсовета сложно переоценить, членами Госсовета могут быть и иные лица по решению Президента Российской Федерации.

Это вытекает из основных задач Госсовета (ст. 5 Закона о Госсовета), а именно выполнение роли «совещательного» органа, который помогает Президенту Российской Федерации узнать настроение и состояние общества на момент принятия решений, через представителей различных образований.

Между тем, предъявляемых критериев законодателем к членам Госсовета недостаточно.

Учитывая задачи Госсовета (совещательный орган) необходимо расширить перечень требований к его членам, например, установления возрастного критерия.

Наличие возрастного критерия, позволяет определить наличие опыта при обсуждении вопроса, что является необходимым для принятия государственного решения.

Таким образом, нами были выделены основные критерии, которые предъявляет законодатель при формировании состава Госсовета, а также предложены иные критерии, которые позволили усовершенствовать действующее правовое регулирование.

Список литературы:

1. О Государственном Совете Российской Федерации : федеральный закон от 08.12.2020 N 394-ФЗ // Российская газета. – № 280. – 2020.
2. Осипов А. П. О правовом статусе Государственного совета Российской Федерации // Закон и право. – 2021. – № 3.
3. Плотников С. И. Государственный совет Российской Федерации: вопросы правового статуса и перспективы развития в свете конституционной реформы // Вопросы российской юстиции. – 2020. – №8.