ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, ОБУСЛОВЛЕННЫЕ ПРИНЦИПОМ ФЕДЕРАЛИЗМА

FEATURES OF ADMINISTRATIVE LEGAL NORMS DUE TO THE PRINCIPLE OF FEDERALISM

Ksenia Matyashova

student, Department of Economics, Management and Law, Voronezh Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

Административное право является одной из наиболее развитых отраслей российского права, а административно-правовые нормы– структурной единицей института данного права. Важность рассмотрения и обсуждения этой темы заключается в том, что нормы административного права являются основой правового регулирования, санкционируются уполномоченными органами государственной власти для реализации определенного поведения физических и юридических лиц путем обеспечения организационно-правовой деятельности органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, которые используют стимулирующие, регулирующие и иные средства, а также меры государственного принуждения ввиду несоблюдения административно-правовых норм субъектами правоотношений.

ABSTRACT

Administrative law is one of the most developed branches of Russian law, and administrative law is a structural unit of the institute of this law. The importance of considering and discussing this topic lies in the fact that the norms of administrative law are the basis of legal regulation, are authorized by authorized state authorities to implement certain behavior of individuals and legal entities by ensuring organizational and legal activities by executive authorities, local governments that use stimulating, regulatory and other means, as well as state coercion measures due to non-compliance with administrative and legal norms by subjects of legal relations.

Ключевые слова: административное право, административно-правовая норма, федерализм.

Keywords: administrative law, administrative-legal norm, federalism.

Как и у иных видов правовых норм, у административно-правовых норм есть собственная структура, которая обладает несколькими характерными чертами.

Структура нормы – это «внутреннее» строение нормы, в нее входит:

Гипотеза, которая указывает на условия, при которых норма административного права будет действовать;

Диспозиция – правила, предписания, запреты, которые регламентированы в соответствующей норме;

Санкция – мера ответственности, применяемая в случае нарушения административно-правовой нормы.

Итак, характерной особенностью, обусловленной структурой нормы, является то, что в нормах административного права зачастую отсутствует гипотеза. В нормах административного права она проявляется в юридических фактах, которые свидетельствуют о возникновении или прекращении тех или иных отношений (например, достижение определенного возраста).

Гипотеза прямо не выражается «в административно-правовых нормах, устанавливающих организационную структуру органов управления, а также определяющих их властные полномочия в отношениях с обществом»[2], а лишь предполагает в качестве условия соответствие органа власти его полномочиям, компетенции. Однако в нормах административного права, предусматривающих административное правонарушение, гипотеза просто сливается с диспозицией.

Как известно, административно-правовые нормы в зависимости от территории применения делятся на федеральные и региональные нормы, данная классификация связана с тем, что Российская Федерация является федеративным государством.

Действие административных норм федерального уровня распространяется на всю территорию РФ, охватывая абсолютно все субъекты. К таким нормам можно отнести административно-правовые нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается норм административного права регионального уровня, то они могут содержаться в законах субъектов РФ, нормативно-правовых актах исполнительных и законодательных органов субъектов РФ. Характерным признаком таких норм является то, что их действие распространяется только на определенную территорию, при этом обязательные правила поведения, установленные в одном субъекте, могут значительно отличаться от административных норм другого субъекта [3].

Конкретное отличие норм административного права одного субъекта от другого можно посмотреть на основании законов Воронежской и Липецкой областях.

Так, в Воронежской области – Закон об административных правонарушениях на территории Воронежской области, а в Липецкой области действует Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях.

Согласно Закону Липецкой области от 16.11.2016 «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Липецкой области» запрещены громкие крики, пение, игра на музыкальных инструментах, которые препятствуют отдыху граждан, с 22:00 до 08:00. В Воронежской области данный запрет действует 22:00 до 07:00.

За нарушение тишины и покоя на территории Липецкой области накладывается штраф на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, за такое же правонарушение на территории Воронежской области – в размере от тысячи до двух тысяч рублей.

Кроме того, отличия есть и в иных нормативно-правовых актах данных субъектов. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 11 Закона Липецкой области «О государственной гражданской службе» квалификационные требования «для лиц, имеющих дипломы бакалавра, специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения ведущих должностей гражданской службы области не предъявляются»[1], однако в аналогичном законе Воронежской области для этих же лиц – не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности,  направлению подготовки^.

Таким образом, из-за действующего принципа федерализма на территории Российской Федерации выделяется особенность административно—правовых норм, которая заключается в отличии установленных норм административного права, административной ответственность одного субъекта РФ от установленных норм другого субъекта.

Список литературы:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало -М», 2003. – 608 с.
2. Бахрах Д.Н., Российкий Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. –800 с.
3. Ревин В.П. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. В.П. Ревина. – М.: Юстицинформ. 2016. – 580 с.;