ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ ТВЁРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

PROBLEMS OF WASTE MANAGEMENT REALISATION AND THE WAYS OF THEIR ELIMINATION

Svetlana Prilovskaya

student, Department of Administrative and Financial Law, Saint Petersburg State University of Economics,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются проблемы, с которыми столкнулись при реализации реформы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Поскольку данная сфера играет особую роль в обеспечении экологической безопасности государства. Особое внимание уделяется проблеме отсутствия правовой культуры у населения в необходимости сортировать отходы, где для преодоления этого барьера необходимо вмешательство со стороны государства, которое должно установить юридическую ответственность в качестве наказания за нарушения законодательства в данной сфере. Однако можно заняться созданием позитивного воздействия на граждан, который поможет сформировать необходимый образ мышления у будущего населения.

ABSTRACT

This article discusses the problems encountered during the implementation of the reform in the field of solid municipal waste management. Since this area plays a special role in ensuring the environmental safety of the state. Particular attention is paid to the problem of the lack of legal culture among the population in the need to sort waste, where in order to overcome this barrier it is necessary to intervene on the part of the state, which should establish legal responsibility as punishment for violations of legislation in this area. However, it is possible to create a positive impact on citizens, which will help to form the necessary way of thinking among the future population.

Ключевые слова: твёрдые коммунальные отходы, мусорная реформа, региональный оператор.

Keywords: solid waste, garbage reform, regional operator.

Научную новизну и актуальность исследования определяет относительная юность законодательного закрепления и признания государством экологических прав. Осознание нужды защитить природу от воздействия человека вследствие быстрого развития капиталистических отношений и возрастания антропологического давления на природу с конца XIX — начала XX столетия, вынуждает принять меры защиты в различных формах, исходя из местных условий и реалий, и Россия не исключение.

Первое января 2019 года является знаменательной датой для сферы обращения отходов производства и потребления, поскольку было принято решение о смене отрасли и введении нового института Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, который будет нести полноценную ответственность перед государством и обеспечивать нужды населения. За прошедшее с момента начала реформы можно сказать, что процесс еще на стадии становления и адаптации под необходимые условия. Законодатель предполагал, что данное нововведение сделает систему прослеживаемой, будет гарантирована прозрачность деятельности ответственного лица, упростится процедура транспортирования отходов от первоначальных накопителей до специализированных объектов, но существующие реалии показывают обратное, осуществление бесперебойного перехода на новую систему не может быть осуществлено и субъекты данных правоотношений сталкиваются с различными проблемами на пути реализации реформы сферы обращения твёрдых коммунальных отходов.

Цель настоящей научной статьи состоит в том, чтобы провести анализ норм права, определяющих систему обращения твёрдых коммунальных отходов и определить проблемы, с которыми столкнулся законодатель при проведении реформы и на этом фоне предложить свои рекомендации по их преодолению в указанной сфере.

Комплекс мер по изменению, улучшению и модернизации в данной отрасли, которые предпринимает государство, представляет собой основу для становления устойчивой политики государства и обеспечения достойного уровня жизни населения, но на практике пришлось столкнуться со следующими проблемами: правосознание населения о необходимости заниматься сортировкой на первоначальном этапе накопления отходов в квартирах/домах; невозможность производить раздельный сбор отходов на контейнерных площадках; отсутствие юридической ответственности у потребителей услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами; незаконные свалки отходов.

Первая проблема: правосознание населения о необходимости заниматься сортировкой на первоначальном этапе накопления отходов в квартирах/домах.

Большое значение имеет формирование активной гражданской позиции о необходимости заниматься сортировкой отходов в соответствии с их группами и классами самим накопителям отходов у себя в домах. Однако сложно реализовать такую установку, если общество будет базироваться на принципах потребления без заботы о будущем, поэтому нужно заниматься культурным просвещением и рассказывать подрастающему поколению важность заботы о природе. Также можно назвать еще одну причину, почему это происходит, отсутствие закона, который регулировал бы процесс раздельного сбора отходов, устанавливал нормы ответственности за нарушение раздельного сбора отходов, как со стороны накопителей отходов, так и Регионального оператора, который отвечает за оснащение контейнерных площадок, а именно приобретение бункеров и контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов. [1]

В данном ключе законодатель должен взять на себя инициативу и провести мониторинг действующего законодательства на предмет выявлений противоречий или законодательных пробелов и исправить эти ситуации, например, можно внести ряд стимулирующих норм с учетом примера зарубежных государств. Установление скидок в тарифе при оплате отсортированных отходов, для коммерческих организаций снизить размер оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, если те будут выполнять ряд требований в сфере раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Интересным представляется опыт зарубежных государств, где происходит взращивание активной гражданской позиции по сортировке отходов у подрастающего поколения на примере специализированных боксов для пластиковых бутылок. За сдачу определенного объема пластиковых отходов аппарат выдает денежную компенсацию, этот метод вызывает в детях интерес и родителя собирают, а потом вместе с детьми их сдаю, таким образом, происходит процесс формирования привычки заниматься сортированием отходов на первоначальном этапе.

Вторая проблема: невозможность производить раздельный сбор отходов на контейнерных площадках.

Негласно можно провести параллель между первой и второй проблемой, по причине их взаимосвязи. Однако вопросы уже обращены не к первоначальному накопителю отходов, а к Региональному оператору, которое назначено ответственным лицом для предоставления услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на него возложены соответствующие обязанности.

Разбалансированное оснащение контейнерных площадок в различных регионах показывает, то, что Региональный оператор не стремиться реализовать государственную политику в сторону уменьшения количества отходов, подлежащих захоронению. Контейнерные площадки в других субъектах Российской Федерации и в городах федерального значения совершенно разные, качество оборудования, защита почвы (специальными прослойками) от протечек из контейнеров, данные факторы складываются из-за территориального расположения с органами власти, поскольку в таком случае обнаружить нарушения возможно с большим процентом вероятности.

Но даже в рамках одних населенных пунктов контейнерные площадки могут отличаться, в более молодых районах на этапах застройки планируют широкие контейнерные площадки со специальными боксами по приему пластиковых отходов, стекла и макулатуры, а в старой застройке восьмидесятых годов прошлого века предусмотрен один открытый бункер на 8 м3 и подключенные контейнеры 0,75 м3 к мусоропроводам.

Но даже если учесть, что первоначальный накопитель отходов массово стал заниматься сортировкой отходов и раскладывать отходы в разные контейнеры, предусмотренные для определенной группы отходов, то на контейнерную площадку приезжает один мусоровоз Регионального оператора или его подрядчика и все отходы сбрасывает в один кузов, а как следствие происходит смешение отходов и предыдущий этап сортировки не имеет смысловой нагрузки и ценности. Можно в данном случае предложить несколько заездов машин на контейнерную площадку, но таким образом вырастет цена за оказываемые услуги, тут необходимо Региональному оператору провести оптимизацию процесса и понять более дешевый способ как раздельного сбора, так и раздельной транспортировки отходов.

Третья проблема: отсутствие юридической ответственности у потребителей услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В вопросах формирования гражданской правовой позиции о необходимости сортировать отходы на первоначальном этапе может помочь установление юридической ответственности за совершение незаконных деяний.

Например, отработанные батарейки принадлежат второму классу опасности, что представляет собой высокоопасные отходы, которые не должны быть включены в общую массу твёрдых коммунальных отходов, данные отходы нужно сдавать в специализированных пунктах, но их не всегда можно найти. Если их скинуть в общий контейнер накопления на площадке, то только на мусороперерабатывающей станции Региональный оператор сможет их обнаружить, но не стоит забывать, что не все мусороперерабатывающие станции в достаточной мере оснащены, что может привести к ошибке и отходы могут быть не обнаружены и нанести вред при дальнейших этапах обращения с отходами. Или же неквалифицированно сформированная транспортировка отходов из поселений не городского типа, а это деревни и села, несет в себе ошибки в подсчете нормативов объема или массы отходов от дома, потому что то, что потребители могут сжечь, они это сжигают и как следствие наносят вред окружающей среде, а порой и выступают причиной пожара. [4]

Четвертая проблема: незаконные свалки отходов.

Указ Президента РФ № 204 «О целях и задачах развития РФ на период до 2024 года» говорит о незаконных свалках, которые образовываются в территориальных чертах городов. Однако в вопросе устранения свалок нужно говорить не только о самом процессе избавления, но и установить степени воздействия на окружающую среду, а также степени причиненного вреда. Законодатель утвердил Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, что является положительным аспектом в рамках государственной политики в области обращения твёрдых коммунальных отходов. [2]

Меры, которые необходимо принять, чтобы снизить или уничтожить несанкционированные свалки: создание новых высокомощных полигонов для приема твёрдых коммунальных отходов, а также модификация посредством применения новых технологий к объектам размещения отходов, это появления новых мусороперегрузочных станций, закупка специальной техники для транспортировки отходов; соответствующее времени и технологиям увеличение мощностей по сортировке отходов с закономерным переведением в перерабатывающие пункты на бывших местах приема и захоронения; проведение группы  мероприятий по определению и выведению доступности  услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в ценовом и фактическом ключе для потребителей.

Это немаловажный вклад в становлении государственной политики в области экологии. Некоторое время спустя на обнаруженных территориях, которые могут причинить ущерб окружающей среде, важно провести восстановительные работы.

Нельзя обвинять кого-то одного, что реализация реформы затягивается, и все субъекты правоотношений сталкиваются с определенными проблемами. Только совместные усилия со стороны государства, Регионального оператора и накопителей отходов поможет преодолеть все проблемы на пути ее реализации.

Законодательство РФ должно в экологическом аспекте работать на предотвращение образования отходов, а также предвидеть возможность развития механизмов по переработке и повторному использованию твёрдых коммунальных отходов.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2018 г. № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 24.12.2018. – № 52. – ст. 8297.
2. Постановление Правительства РФ от 04.05.2018 № 542 (ред. от 25.12.2019) «Об утверждении Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» // Собрание законодательства РФ. – 14.05.2018. – № 20. – ст. 2836.
3. Порошин О.С., Храмцов А.Б. Проблемы и перспективы реализации мусорной реформы в регионах России [Электронный ресурс] // Теория и практика общественного развития. – 2020. – С. 1-5. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-musornoy-reformy-v-regionah-rossii (дата обращения: 17.08.2022 г.)