ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ И МОНИТОРИНГ ПУНКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ СЕТИ

ENSURING THE SAFETY AND MONITORING OF POINTS OF THE STATE GEODETIC NETWORK

Natalia Nizhnik

Master's degree student, 2nd year, Far Eastern Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Khabarovsk

Elena Kovalenko

scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Far Eastern Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia),

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В исследовании рассматриваются проблемы по обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, реализация программ по установлению охранных зон и мониторинга геодезических пунктов. Автором выявлены проблемы соблюдения процедур административного производства по фактам утраты пунктов государственной геодезической сети, предложены пути решения, направленные на усовершенствование методов по обеспечению сохранности геодезических пунктов.

ABSTRACT

The study examines the problems of ensuring the safety of points of the state geodetic network, the implementation of programs for the establishment of security zones and monitoring of geodetic points. The author identifies the problems of compliance with the procedures of administrative proceedings on the facts of the loss of points of the state geodetic network, suggests solutions aimed at improving methods to ensure the safety of geodetic points.

Ключевые слова: государственный геодезический контроль (надзор), административное правонарушение, государственная геодезическая сеть, зона с особыми условиями использования территории, геодезия, охранная зона, Единый государственный реестр недвижимости.

Keywords: state geodetic control (supervision), administrative offense, state geodetic network, zone with special conditions for the use of the territory, geodesy, security zone, Unified state Register of Real Estate.

Национальная система пространственных данных включает в себя данные об объектах недвижимости, пространственные данные, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и государственной кадастровой оценке. Геодезическая сеть является исходной основой для экономического развития и освоения территорий, выполнения топографических съемок местности, определения координат границ земельных участков, зданий и сооружений, реконструкции городов, строительства объектов и сооружений. Геодезическая сеть обеспечивает выполнение геодезических и картографических работ при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, землеустройства, недропользования, иной деятельности, а также повышения точности результатов указанных работ.

В настоящее время в рамках реализации государственной программы «Национальная система пространственных данных» [1] проводится масштабная работа по обследованию и инвентаризации пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей (далее – ГГС), расположенных на территории Российской Федерации, в целях развития инфраструктуры пространственных данных, геодезии и картографии.

Геодезические пункты, созданные за счет средств федерального бюджета, рассчитаны на использование в течение длительного времени и в соответствии с Федеральным законом «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2] относятся к федеральной собственности.

Актуальной проблемой, связанной с эксплуатацией и использованием геодезических пунктов, является их уничтожение. Уничтожение геодезических пунктов происходит при производстве строительных работ, разработке карьеров, возведении или сносе сооружений, иногда пункты ГГС попадают в границы земельных участков, формируемых под индивидуальное жилищное строительство, и уничтожаются при строительстве дома. Как правило, утрата геодезических пунктов происходит зачастую из-за неосведомленности граждан и юридических лиц, производящих дорожные, строительные, в том числе земельные работы на земельных участках, на которых располагаются геодезические пункты.

Мероприятия по мониторингу сохранности пунктов ГГС, расположенных на территории Российской Федерации, проводятся Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальными управлениями и строго регулируются действующим законом в области геодезии и картографии.

Одним из предметов федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии является соблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности пунктов ГГС, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций [3].

В Единый государственный реестр недвижимости в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации «Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» [4] вносятся сведения об охранных зонах пунктов ГГС (зона с особыми условиями использования территории). Установленные охранные зоны позволяют минимизировать вероятность случайного повреждения пунктов при производстве строительных работ, возведении или сносе сооружений, реконструкции объектов капитального строительства.

За уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения статьей 7.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа. Размер штрафа для граждан установлен от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Одной из основных проблем, связанных с выявление правонарушения и привлечением к административной ответственности за повреждение и уничтожение пунктов ГГС является срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год.

Исходя из норм плотности размещения на территории Российской Федерации геодезических пунктов и физико-географической особенности можно сделать вывод о труднодоступности расположения значительной части пунктов ГГС, что в свою очередь затрудняет проведение регулярного ежегодного мониторинга сохранности геодезических пунктов, приводит к утрате доказательств и другим обстоятельствам из-за которых привлечение субъекта административного правонарушения к административной ответственности становится невозможным.

Годичный срок давности со дня совершения административного правонарушения в нередких случаях является недостаточным для проведения процедур в рамках государственного геодезического контроля (надзора), трудности возникают с определением не только объективной стороны правонарушения, в том числе времени совершения противоправного деяния, но и субъекта административного правонарушения, уничтожившего пункты ГГС.

Для более эффективного функционирования деятельности надзорного органа в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области геодезии и картографии необходимо внести изменения в ст. 4.5 КоАП РФ в части сроков вынесения постановлений по делу об административном правонарушении, а именно установленный срок давности привлечения к административной ответственности изменить, закрепив возможность привлечения к административной ответственности в течение двух лет со дня обнаружения административного правонарушения, что позволит более эффективно осуществлять надзорные функции по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Следует отметить еще один возникающий на практике вопрос, связанный с тем, что в систему государственного геодезического обеспечения территории России входят также государственная нивелирные и гравиметрические сети.

Государственная гравиметрическая сеть России является основой для выполнения гравиметрических исследований. Цель, которых заключается в изучение гравитационного поля и фигуры Земли и их изменений во времени, а также для решения других научных и народнохозяйственных задач, включая метрологическое обеспечение гравиметрических съемок. Она служит для распространения на территорию страны единой гравиметрической системы.

Государственная нивелирная сеть I, II классов является главной высотной основой с помощью, которой устанавливается единая система высот на территории Российской Федерации. Кроме этого, нивелирная сеть предназначена для решения таких важных научных задач, как изучение фигуры Земли и ее внешнего гравитационного поля, изучение вертикальных движений земной поверхности, определение разностей высот средних уровней поверхности воды в морях и океанах. Государственные нивелирные сети III, IV классов служат для высотного обоснования топографических съемок и решения различных инженерных задач.

Актуальной и не менее важной проблемой является отсутствие административной ответственности за неуведомление лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети.

Таким образом, отсутствие административной ответственности за уничтожение и повреждение государственных нивелирных и гравиметрических сетей, влечет за собой значительную угрозу неисполнения на территории Российской Федерации федеральной целевой программы «ГЛОНАСС», в том числе и безопасности государства, а также может привести к проблемам при решении фундаментальных научных, экономических и технических задач геодезии, картографии, геологии, геофизики, геодинамики и космонавтики.

Предлагается внести дополнения в административное законодательство и часть 3 статьи 7.2. КоАП РФ изложить в следующей редакции:

Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения, государственный нивелирных и гравиметрических сетей либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

После внесения указанных изменений привлечение нарушителей станет возможно не только по части 3 статьи 7.2. КоАП РФ, но и по части 4 статьи 7.2. КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания либо сооружения, на которых размещены пункты, перечисленные в части 3 настоящей статьи, федерального органа исполнительной власти по геодезии и картографии, гидрометеорологии и смежным с ней областям или его территориального (регионального) органа об уничтожении, о повреждении или о сносе этих пунктов, а равно отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к этим пунктам для проведения на них наблюдений и иных работ.

Реализация указанных мер в части конкретизации ответственности за совершение правонарушений в сфере геодезии и картографии и увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения путем внесения изменений в КоАП РФ обеспечит создание эффективной системы надзора как комплекса мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, связанных с недопущением уничтожения и повреждения геодезических пунктов, которые являются основой формирования достоверных сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Список литературы:

1. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных»: постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. N 2148 // СЗ РФ. — 2021. — № 50 (часть IV). — Ст. 8542.
2. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30.12.2015 N 431-ФЗ // КонсультантПлюс. – 2015 г. – № 431. – Ст. 22-24.
3. О федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии : постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1001 // СЗ РФ. —2021. — № 27. — Ст. 5388.
4. Об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети : постановление Правительства РФ от 21.08.2019 № 1080 // (www.pravo.gov.ru) 23 08. 2019, в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 08 2019 № 34 ст. 4909.