К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ СОДЕРЖАНИИ И СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРАВА НА СОБРАНИЯ, МИТИНГИ, ПИКЕТИРОВАНИЯ И ШЕСТВИЯ

ON THE ISSUE OF THE NORMATIVE AND LEGAL CONTENT AND THE CORRESPONDING IMPLEMENTATION OF THE POLITICAL RIGHT TO GATHERINGS, RALLIES, PICKETING AND PROCESSIONS

Danil Krasichkov

2st year master's student of the Institute of Law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

ABSTRACT

The author considers one of the components of political rights – the right to assembly, rally, picketing and processions. The author notes the existing problems of substantive law during various public events that implement the political rights of citizens. Summing up, the author concludes that it is necessary to create an appropriate mechanism that contributes to the proper protection of the political right in question.

АННОТАЦИЯ

Автор рассматривает одно из составляющих политических прав – право на собрание, митинг, пикетирования и шествия. Автор отмечает существующие проблемы материального права при проведении различных публичных мероприятий, реализующих политические права граждан. Подводя итог, автор делает вывод о необходимости создания соответствующего механизма, способствующего надлежащей защите рассматриваемого политического права.

Ключевые слова: политические права, право на собрание, митинг, пикетирование и шествие, Конституция Российской Федерации, конституционно-правовое регулирование, защита политических прав.

Keywords: political rights, the right to assembly, rally, picketing and march, the Constitution of the Russian Federation, constitutional and legal regulation, protection of political rights.

Политические права и свободы важное конституционное право, соблюдение которого определяет уровень развития правового государства. Думается, что среди всех политические прав, достаточно большие проблемы возникают при реализации права на проведение различных публичных мероприятий, под которым понимаются митинги, пикетерования [6]. Многие авторы говорят о необходимости полноценной реализации такого политического права как право на объединение, поскольку указанное право в реалиях современного государства является одним из фундаментальных категорий, отличающей демократическое государство [7].

Право на объединение представляет собой определенную силу, которая посредством публичного выражения сложившихся убеждений осуществляет прямое воздействие на государственные органы и институты гражданского общества для решения определенных проблем [5]. Данный вопрос был урегулирован российским законодателем в таком нормативно-правовом акте как Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ о собраниях) [2]. Закон раскрывает ряд важных терминов, теоретическое определение которых есть важное подспорье при защите политических прав. Речь идет о таких понятиях как: «демонстрация», «шествие», «митинг» и т.д.

Учитывая сказанное, добавим, что затрагивая реализацию указанного политического права, следует сформулировать соответствующие пределы, при которых государство может вмешиваться.

Любое публичное мероприятие преследует за собой соответствующую цель, а именно свободное пространство, позволяющее гражданам озвучивать мысли и каким-либо иным образом высказываться по различным вопросам государства, затрагивающим социальную, экономическую, политическую и другие сферы общественной жизни. Однако организация подобного мероприятия представляется достаточно сложной и проблематичной.

Важно отметить, что подобное публичное мероприятия требует отдельной подготовки в плане его организации, поскольку для его проведения необходимо в обязательном порядке уведомить соответствующие местные органы исполнительной власти и органы власти субъектов Российской Федерации. Именно в отношении этого и возникают соответствующие сложности и проблемы, поскольку после того, как уполномоченный орган власти получил уведомление о намерении граждан провести публичное мероприятие, он направляет организатору мероприятия  обоснованное предложение провести мероприятие в ином месте. С точки зрения нормативно-правового акта установлено только одно основание, позволяющее государственному органу власти  предложить организатору провести мероприятие в ином месте: ситуация угрожающая сооружениям и зданиям или угроза обеспечения безопасности участников мероприятия.

С практической точки зрения немало важным фактором является тот факт, что, как правило, публичные мероприятия в формате митингов и пикетирований характеризуются соответствующей связью с тем или иным местом или объектом, при этом подобные предложения от властей фактически являются запретом проведения мероприятия.

Затрагивая более подробно вопрос о месте проведения публичных мероприятий, следует отметить следующее нарушение политических прав граждан. Так, обращая внимание на нормативные положения ФЗ о собраниях, место проведения публичных мероприятий предмет регулирования федерального законодательства и данный вопрос не может быть освещен в законах субъектов РФ. Но вопрос о регулировании места проведения публичного мероприятия иначе выглядит, когда речь идет о реализации его на практике, поскольку законы субъектов РФ содержат регулирование места проведения мероприятия. Подобное положение вещей позволяет говорить о явном нарушении конституционного принципа ограничения прав и свобод федеральными законами.

Обращая внимание на положения ФЗ о собраниях, отметим соответствующий законодательный пробел. Суть такого законодательного пробела сводится к тому, что законодателем не предусмотрены механизмы, в формате согласительных процедур, которые способствовали бы разрешению спорных ситуаций, возникающих  в процессе реализации политического права на проведение публичных мероприятий. Обращаясь к нормам права указанного нормативно-правового акта, следует заметить, что на органах власти в случае отказа в проведении мероприятия из-за его места лежит соответствующая обязанность  предложить альтернативное место проведения мероприятия. Иначе говоря, в ситуации, когда органы власти не согласовывают место проведения публичного мероприятия и соответственно организатор не имеет права на проведения такого мероприятия, органам власти надлежит предложить альтернативу. С одной стороны установление подобной нормы, предлагающей альтернативу, является вполне логичным и обоснованным, поскольку направлено и на защиту граждан от угроз, являющихся основанием отказа в проведении мероприятия, и на реализацию политического права, поскольку предусмотрена возможность альтернативы выбранному месту. С точки зрения практики этот вопрос достаточно сложный и проблематичный в рамках его реализации на практике.

По мнению такого автора как А. О. Иванова, который убежден, что существующий нормативно-правовой акт, раскрывающий нормативные основания реализации права на проведение публичных мероприятий, и действующая реальность отличаются друг от друга, поскольку «данное право ограничено, что имеются препятствием для его реализации» [4].

Таким образом, в настоящее время существуют соответствующие проблемы в реализации политического права граждан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время в российском законодательстве не хватает соответствующего правового механизма, который бы в должной степени обеспечивал реализацию политических прав, а том числе и права на собрание и митинги. По мнению автора, должна быть создана работающая в реальности система  защиты данных прав, в случае их нарушения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»//СПС «Гарант»
3. Шанин А.А. Философско-правовые и теоретические аспекты понятия политической системы современного общества / Шанин А.А. // . № 2(11) : Философия социальных коммуникаций, 2010.
4. Иванов А. О. Право выбора места проведения публичного мероприятия: теория и практика согласования. Конституционное и муници пальное право, 2013. № 9.
5.   Князева И.И. О месте политического права граждан России на свободу собраний в системе прав и свобод человека // Юридическая  наука, 2017. № 4.
6. Темирбулатов А. А. Проблемы в сфере защиты политических прав граждан в РФ [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2017 г.). — СПб.: Свое издательство, 2017.
7. Боков Ю.А. Учебно-методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по дисциплине «Конституционное (государственное право) России» / Боков Ю.А. // Политико-правовая система России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции/Отв.ред. Ф.В. Глазырин, А.Г. Егоров. — Волгоград : Издательство Станица-2, 2006. — 336 с (С.62-63) . — ISBN 5-93567-130-1