ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО В СОЦИАЛЬНО- ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена правовым проблемам в сфере государственно-частного партнерства в социально-обеспечительных отношениях, и путям их решения, реализации управления на  муниципальном уровне.

Ключевые слова: Государственно-частное партнерство, ГЧП, социальная сфера, механизм развития, институт государственно-частного партнерства.

В настоящее время в Российской Федерации актуальность государственно-частного партнёрства (далее – ГЧП) в социально- обеспечительных отношениях определена низким уровнем ее развития в плане использования передовых методов управления.

Социальная сфера - это одна из отраслей, которая связана с качеством жизни людей. Развитая социальная сфера показывает, что национальная экономика эффективна и имеет стабильный экономический рост. Потребности общества и требования к уровню жизни неизменно растут, что требует значительных финансовых ресурсов. Однако государство не всегда может выделять необходимые бюджетные средства на реализацию социально-значимых проектов. Для выхода из сложившейся ситуации используется модель финансирования, основанная на взаимодействии государства и бизнеса.

Актуальность темы государственно-частного партнёрства связана с тем, что данная модель сотрудничества государства и частных лиц имеет большой практический потенциал для социально-экономического развития. Возрастающая сложность экономических процессов, обусловленная технологическим и социальным прогрессом, требует более высокого уровня сотрудничества и объединения уникальных ресурсов для достижения нового уровня общественного развития.

Исследование ГЧП как механизма развития социального предпринимательства определено также тем, что  с 13 июля 2015 г. вступил в силу Федеральный закон № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ о ГЧП, МЧП в РФ) [1]. , поэтому относительно новое законодательство нуждается в развитии и более частом практическом применении.

C учетом специфики социальной сферы В. Н. Никитинский выделяет ряд условий, необходимых для выделения объекта, включаемого в отношения ГЧП  [3, с.34-36].

Во-первых, основным условием выделения объекта управления для государственно-частного партнерства является его экономическая привлекательность для предпринимательских структур при сохранении возможности и обеспечении приемлемой эффективности контроля и управляющих воздействий со стороны государства.

Во-вторых, развитие данного объекта должно быть приоритетом субъекта государственного  управления, поскольку воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

В-третьих, управляемые объекты могут функционировать с заданной экономической и социальной эффективностью только в определенной организационной форме.

Основными условиями успешного развития института государственно-частного партнерства (ГЧП), в том числе на региональном и муниципальном

уровнях, являются:

- наличие развитой законодательной базы ГЧП;

- заинтересованность государства, региональных и муниципальных властей в развитии института ГЧП и создание необходимой организационной инфраструктуры;

- опережающее развитие средних и малых государственно-частных партнерств;

- обеспечение политической и экономической стабильности в государстве и в его отдельных регионах в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

В РФ существует нехватка законодательных гарантий по непредвиденным ситуациям. И.И. Каховская и А.А. Петин [2] отмечают, что нехватка и не проработанность законодательной базы ГЧП в некоторых регионах создает существенные неопределенности для принятия решений об инвестировании в проекты ГЧП. Помимо этого, отметим следующие проблемы ГЧП в России:

1) непропорциональное распределение финансовых рисков;

2) множество административных барьеров для частного партнера;

3).низкая заинтересованность инвесторов в социально-ориентированных проектах.

Для решения указанных проблем необходимо принять ряд мер.

Актуализировать нормативно-правовую базу, стандартизировать правовые формы взаимоотношений инвесторов и государства.

Обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере ГЧП, стимулировать разработку программ повышения квалификации, поддерживать специальные программы в Высших учебных заведениях РФ. Сформировать единую информационную базу, обеспечить её доступность. Продолжить развитие институционной среды ГЧП [4]. Разработать систему поощрений государственных и муниципальных служащих, занятых реализацией ГЧП-проектов. Развить систему дополнительного стимулирования частных партнеров при реализации проектов в социальной сфере. Таким образом, отмеченные меры будут способствовать улучшению системы сложившихся к настоящему времени партнерских отношений государства с частным сектором.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // СЗ РФ от 20.07. 2015 г. № 29 (часть I) ст. 4350
2. Кохановская И.И., Петин А.А. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Управление. 2018. №3 (21). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossiyskoy-federatsii-l
3. Никитинский В. Н. Государственно-частное партнерство - эффективный механизм создания региональных льгических центров. М., 2007. С.124
4. Савченко И.И., Сидорова Н.Г., Кочева Е.В., Матев Н. А. Государственно-частное партнерство в России: современное состояние и проблемы развития [Электронный ресурс] // Вестник ТГЭУ. 2015. №1 (73). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-