РОЛЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ В ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

THE ROLE OF THE COMMISSION ON JUVENILE AFFAIRS AND PROTECTION OF THEIR RIGHTS IN THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY

Valeria Johim

Student, Department of Administrative and Financial Law, Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Elena Erokhina

scientific adviser, Ph.D. Sciences, Assoc., Orenburg State University,

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

Рост преступности в России, в том числе несовершеннолетних, стал следствием того, что помимо воздействия социально-экономических причин, такие высокие духовные национальные ценности бытия как самоценность личности каждого человека, стремление к доброте и отвержение насилия по отношению к другим, любовь к В связи с этим, задача духовно-нравственного обновления современного общества через духовно-ориентированное воспитание подрастающего поколения россиян становится вместе с тем и задачей ранней профилактики преступности несовершеннолетних.

ABSTRACT

The increase in crime in Russia, including minors, was the result of the fact that, in addition to the impact of socio-economic reasons, such high spiritual national values of being as the self-worth of each person's personality, the desire for kindness and rejection of violence against others, love for the Fatherland and concern for neighbors in conditions of destructive changes in public life lives have lost their meaning. In this regard, the task of spiritual and moral renewal of modern society through the spiritually-oriented upbringing of the younger generation of Russians becomes at the same time the task of early prevention of juvenile delinquency.

Ключевые слова: комиссия, несовершеннолетние, профилактика.

Keywords: commission, minors, prevention.

Проблематика подростковой преступности в настоящее время набирает обороты. Поэтому система профилактики имеет исключительное значение. Организация профилактики сегодня недостаточно урегулировано, отсюда вытекают проблемы. Круг субъектов постоянно растет. Среди этих субъектов комиссия по делам несовершеннолетних занимает особое место, поскольку направляют подростков на правовой путь. Так в рамках административного производства данная комиссия воспринимается и закрепляется как основной субъект профилактики.

В качестве одной из основных целей деятельности комиссии ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 27.06.2018 г.) определяет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому. То есть определенно можно сказать, что деятельность комиссии содержит не только ряд карательных мер, но и меры, направленные на предупреждение противоправного поведения детей и их родителей либо представителей.

Теоретики права определяют комиссию по делам несовершеннолетних как координирующий субъект, обладающий административно-распорядительными функциями.

Можно выделить некоторое количество функций, которые выделены в теории:

1. правозащитная функция;
2. защита прав несовершеннолетних;
3. контроль и координация института профилактики правонарушений несовершеннолетних:
4. карательная функция;
5. надзорная функция.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительством РФ на основании и во исполнение положений Федерального закона № 120-ФЗ было издано Постановление, утверждающее Примерное положение, которое согласно части второй 2 данной статьи обязательно к исполнению в России, а также Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 года № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», обязательное к исполнению. Это обосновано статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Сегодня существует мнение, что институт необходимо упразднить, по причине необоснованности и незаконности изъятия семей в России. Необходимо всесторонне рассмотреть данное положение. Если предположить, что комиссия будет упразднена, то необходимо продумать, а какой орган возьмёт на себя полномочия данного органа. На данный момент времени полномочия нельзя передать другому органу без координальный реформы системы профилактики правонарушений.

Итак, система профилактики правонарушений несовершеннолетних составляет 3 уровня.

Во-первых, это правительственный уровень. Согласно Положению о правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 6 мая 2006 г. № 272 эта комиссия является координационным органом. Обеспечивает единый подход к общей государственной политики защиты прав и свобод детей, не достигших совершеннолетия.

Во-вторых, это региональный уровень. Данный уровень курируется и общее руководство осуществляется высшим должностным лицом субъекта. Комиссии данного уровня осуществляют надзорный и контрольные функции.

Следует также отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации прокурорами отмечено ненадлежащее осуществление комиссиями функции координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в целях предупреждения подростковых преступлений и преступлений, совершенных в отношении них, что является нарушением ст. 11 закона № 120-ФЗ. Многочисленные нарушения выявлены в сфере исполнения комиссиями законодательства об административных правонарушениях [5, с. 107].

В-третьих, это муниципальный уровень. Административная деятельно в данном случае выполняется как раз данным уровнем. При этом осуществляется взаимодействие с различными муниципальными структурами, например, с отделениями здравоохранения, образования, ОВД и другие.

Рассматривая проблемы правового регулирования правового статуса комиссий по делам несовершеннолетних, необходимо обратить внимание на постановку статуса в рамках системы профилактики. Его размытость статуса ведёт к неопределенности нормативно-правовой базы в рамках федерального законодательства, поэтому региональный законодатель пытается восполнить этот пробел, что не всегда является целесообразным.

По этому поводу на протяжении уже ряда лет высказываются и ученые, и практики. Например, Н.В. Анисимова и Л.С. Комовкина отмечают, что «нормативные правовые акты, определяющие правовое положение комиссий и направления их деятельности, четко не обозначают взаимосвязь и взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ» [4, с. 64], комиссий, созданных на уровне субъектов РФ и территориальных комиссий, если законами субъектов РФ полномочием по созданию данных комиссий. К тому же сегодня в нашей стране отсутствуют единые подходы к закреплению структуры комиссий.

Отсутствие в нормативных правовых изложенных актах четкого порядка и указания на правовой органами статус данных комиссий дало основание для дискуссий относительно их правовой природы. Так, Е.В. Ильгова делает акцент на двойственную природу комиссий, отмечая, что их нельзя считать «ни органами государственной власти, ни органами общественности». Противоположной позиции придерживается Д.В. Деменчук, утверждая, что комиссии обладают административно-правовым статусом [1].

Проблемами следует также считать многочисленные нарушения и неисполнение комиссиями возложенных на них функций, что является, в том числе, следствием как порядка формирования комиссий из членов различных органов, организаций и учреждений, не всегда заинтересованных в их надлежащем функционировании и решении поставленных задач, так и отсутствия установленных законом видов ответственности за допускаемые комиссиями нарушения, которые понудили бы их ответственно подходить к исполнению своих обязанностей.

В заключение можно сделать следующие выводы.

Нормативно-правовое регулирование компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав требует совершенствования, поскольку действующее законодательство имеет достаточное количество коллизий и пробелов в области их полномочий.

В Федеральном законе № 120-ФЗ следует закрепить порядок рассмотрения материалов комиссией, количество ее членов, произвести унификацию подходов к пониманию статуса комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, установив единую систему на всей территории России.

Для повышения эффективности работы комиссий необходимо введение должности штатных инспекторов на законодательном уровне.

В данном Федеральном законе не закреплена действующая трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних. Для совершенства-ния работы комиссий, как представляется, следует определить компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав каждого уровня, их права, обязанности и формы деятельности.

Следует доработать статью 8 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их правомерного поведения, введя четкий состав указанных комиссий.

Необходимо закрепить подчиненность комиссий, созданных субъектами РФ, комиссии при Правительстве РФ в нормативных актах о профилактике правонарушений несовершеннолетних.

С целью устранения многочисленных нарушений в работе комиссий нужно на законодательном уровне закрепить виды ответственности за допускаемые комиссиями нарушения, которые побудили бы их ответственно подходить к исполнению своих обязанностей.

Список литературы:

1. Анисимова Н.В., Комовкина Л.С. Проблемные моменты в развитии законодательства о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав // Сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления российской государственности». - Томск, 28-30 января 2016 г.
2. Банщикова С. Л. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в России // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - № 3 (19). - С. 107-109.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Рос.газета. - 2001. - № 256.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // Рос.газета. - 1996. -№ 1.
5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Рос.газета. - 1999. - 30 июня.