СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С УЧЁТОМ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрываются некоторые наиболее эффективные аспекты антикоррупционного законодательства зарубежных стран. К числу нововведений, взятых из опыта зарубежных стран, относятся создание государственного специализированного органа, функцией которого является борьба с коррупцией (Республика Польша), декларирование доходов государственных служащих, занимающих высокое должностное положение (США), а также невозможность восстановления на государственной службе в случае совершения коррупционного преступления (ФРГ). Анализируется международное сотрудничество Республики Казахстан в вопросах противодействия коррупции, а также проведенные антикоррупционные реформы.

Ключевые слова: зарубежная антикоррупционная практика, международные организации, антикоррупционное законодательство зарубежных стран и Республики Казахстан.

Введение

Коррупция, как очень широкое и многогранное явление (или вернее говоря конвенционное преступление), медленно отравляет жизнь государства и плохо сказывается на доверии гражданского общества, а также замедляет экономическое развитие страны. По такой объективной причине все страны стремятся максимально ограничить это явление и возместить ущерб, понесенный от него. Опираясь на статистические данные, а точнее очень показательный Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI), ИВК— составляемый международной неправительственной организацией Transparency International аналитиками и предпринимателями по стобалльной шкале. Составляется ежегодно с 1995 года, мы получаем примерную мировую «картину коррупции». Самыми успешными в борьбе с коррупцией оказались скандинавские страны и большинство высокоразвитых стран. Наша страна обратила особое внимание на опыт зарубежных стран. Значимость учета зарубежного опыта подчеркнута в Концепции антикоррупционной стратегии РК 2022-2026гг [4]. В данной статье особое внимание уделено антикоррупционному законодательству и реформам Республики Польша, США и ФРГ, приведшие к улучшению эффективности противодействия коррупции в этих странах.

Республика Польша

В законодательстве Республики Польша существует ряд законов, целью которых является противодействие коррупции. В Уголовном кодексе Республики Польша предусмотрены определенные наказания за коррупционные преступления [6]. В Уголовном кодексе РП ответственность за коррупционное преступление описано в статьях 228-230a, 296а, 299, 305. Уголовная ответственность за активный подкуп национальных публичных должностных лиц предусмотрена статьей 229 УК, а за пассивный подкуп –статьей 228 УК.

Уголовная ответственность за активный подкуп национальных публичных должностных лиц предусмотрена статьей 229 УК, а за пассивный подкуп –статьей 228 УК. Параграф 5 статьи 229 и параграф 6 статьи 228 УК расширяет сферу применения положений о преступлениях в форме подкупа на лиц, выполняющих публичные функции в другой стране/иностранном государстве или в международной организации. Активный и пассивный подкуп в частном секторе криминализированы в соответствии со статьей 296а УК. В этой статье говорится о видах последствий действия – или бездействия – получателя взятки, которое может повлечь за собой причинение имущественного ущерба организационной структуре хозяйственной единицы или может являться несправедливой конкуренции или неприемлемый акт предпочтительного выбора в пользу покупателя или получателя товаров, услуг или иных видов обслуживания.

Также большую роль играют Закон от 21 августа 1997 г. «Об ограничении экономической деятельности лиц, выполняющих публичные функции» (Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne) [7], Закон от 28 октября 2002 г. «Об ответственности коллективных образований за правонарушения, преследуемые по закону» (Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary) [8], Закон от 9 июня 2006 г. «О центральном антикоррупционном бюро» (Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym) [9]. Положения статьи 18 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции закреплены в законодательстве Республики Польши в статьях 230а и 230 УК, а также в статье 48 Закона о спорте (случаи противоправного влияния на результаты спортивных соревнований). Одним из нововведений является создание нового специального органа по борьбе с коррупцией в соответствии с положениями ст 6 и 36 Конвенции ООН против коррупции [10] (польск. Centralne Biuro Antykorupcyjne, CBA) ЦАБ— польская спецслужба по борьбе с коррупцией в государственном и частном секторе. Учреждена с июля 2006 г. согласно закону, принятому в июне 2006 г. по инициативе правящей тогда партии «Право и справедливость». Главной целью ЦАБ является борьба с злоупотреблением властью и использованием привилегий для достижения личных целей. В сравнении, миссия специализированного антикоррупционного органа РК - «искоренение коррупции во имя благополучия Казахстана». Видение Агентства РК по противодействию коррупции как правоохранительного органа «состоит в открытости и защите граждан и государственных институтов Казахстана от коррупции» [2]. Вместе с тем, указанная миссия имеет на взгляд автора «пафосный» характер. «Вместо ужесточения контроля за имуществом чиновников Республика Казахстан пошла дальше, предложив всеобщее декларирование населения страны якобы для подрыва основ коррупции» [2].

Уголовном кодексе РК в одной из норм раскрывается понятие специальных субъектов коррупционных преступлений: лицо, занимающее ответственную государственную должность (п. 16 ст. 3), лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (п. 19 ст. 3), должностное лицо (п. 26 ст. 3), лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций (п. 27 ст.3), лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (п. 28 ст.3), а также должностное лицо иностранного государства или международной организации (ч.1 ст.366) [11].  Теперь, что касается цели данных двух специализированных органов по борьбе с коррупцией, то цель ЦАБ РП поставлена на наш взгляд более конкретно, миссия Агентства РК по противодействию коррупции. Антикоррупционное законодательство РП будет интересно для Республики Казахстан в вопросах противодействия коррупции.

США

Институт общественного антикоррупционного надзора в США предусматривает на основе Закона 1966 г. «О свободе информации» (Freedom of Information Act, P.L.89-554) полное или частичное раскрытие ранее засекреченной информации, находящейся в ведении федерального правительства. По общему правилу у правительственного ведомства есть 20 дней для ответа на запрос, представленный физическим лицом или организацией на основании Закона «О свободе информации». Специально созданные для этих целей отделы в министерствах и ведомствах обязаны разъяснять общественности порядок подачи такого рода запросов (соответствующая информация обычно содержится на вебсайтах госорганов). В настоящее время в США действуют десятки неправительственных организаций («Judicial Watch» [13], «Projecton on Government Oversight» [14], «Government Accountability Project» [15] и др.), главная задача которых заключается в разоблачении коррупции. Эти организации отслеживают финансовые пожертвования на избирательные кампании политиков. В соответствии с действующим в США законодательством предвыборные комитеты кандидатов и политических партий обязаны периодически представлять в Федеральную избирательную комиссию доклады о своих финансовых источниках и расходах. Помимо этого, законодательство требует указывать спонсоров любой телевизионной политической рекламы, агитирующей за конкретного кандидата на выборах федерального уровня. Аналогичные правила действуют во многих штатах применительно к местным выборам. Институт осведомительства занимает значительное место в выявлении финансовых и коррупционных правонарушений. «Доносители» законодательно защищены от мести или иного воздействия по службе, что способствует развитию данной формы противодействия коррупции. Законом «О гражданских инициативах» 1989 г. (Whistleblower Protection Act, P.L.101-12) [16] запрещается увольнение, дискриминация или другие репрессивные действия в отношении работника федерального органа власти, который сообщил о действительном или предполагаемом нарушении закона своему работодателю, правоохранительным органам, СМИ или общественной организации (предусматривается также защита интересов работодателя от недобросовестных информаторов). За свою антикоррупционную активность американцы могут получить денежное вознаграждение. Еще в 1863 г. был принят закон «О фальсификации право притязаний» (False Claims Act), позволивший гражданам, подозревавшим правительственных подрядчиков и чиновников в обмане государства, подавать против них иск в суды. При этом в случае выигрыша дела бдительный гражданин получал часть (15-25%) присужденного судом возмещения убытков. Эта практика распространена до сих пор. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «О правилах поощрения лиц, сообщивших о фактах коррупционного правонарушениях или иным образом оказавших содействие в противодействии коррупции» [12] в коррупционных правонарушениях, по которым сумма взятки или причиненного ущерба или стоимость представленных льгот или оказанных услуг превышает одну тысячу МРП, единовременное денежное вознаграждение составляет десять процентов от суммы взятки или причиненного ущерба, или представленных льгот, или оказанных услуг, но не более четырех тысяч МРП. Другим очень интересным законом является Закон о коррупции за рубежом (англ. Foreign Corrupt Practices Act) — федеральный закон Соединенных Штатов Америки о борьбе с коррупцией в международной деятельности, имеющий экстерриториальное действие, то есть его юрисдикция распространяется за пределы территории США [18].

Поводом принятия Закона стал Уотергейтский скандал 1972 г. Расследование выявило не только установку прослушивающих устройств, но участие крупных компаний в подкупе иностранных должностных лиц с целью получения деловой выгоды. Среди этих компаний оказались Lockheed corporation, Exxon, Mobil, Phillips Petroleum [3].

Так как американское законодательство не регулировало антикоррупционную деятельность за рубежом, началась работа над  законопроектом, и в 1977 г. Президент США Д. Картер подписал Закон о коррупции за рубежом, позже с поправками в соответствии с конвенцией ОЭСР «О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок» (OECD Convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions) [19].

В 2002 г. был принят Закон Сарбейнза-Оксли (Sarbanes-Oxley Act), устанавливающий жесткие требования к бухгалтерской отчетности [20]. Закон регулирует факты предложения, обещания, предоставления материальных и нематериальных благ любому иностранному должностному лицу, а также кандидату на политический пост и политической партии с целью получения выгоды. В американском законодательстве под «должностным лицом» понимается не только государственные служащие и лица, осуществляющие публичные функции, но и сотрудники государственных учреждений и предприятий.

ФРГ

Федеративная Республика Германия, как одна из самых развитых европейских стран, является обладательницей низкого уровня коррупции. Чаще всего здесь имеет место быть «большая коррупция», т.е. коррупция среди чиновников (при том, что они за верную службу имеют социальные гарантии), а также в бизнесе. Генеральная линия немецкого правительства в сфере предотвращения коррупции заключается в том, что в результате законодательных, организационных, кадровых и других мероприятий исключить злоупотребления государственных служащих своим должностным положением. Уголовный кодекс  Федеративной Республики Германия четко классифицирует и конкретизирует следующие коррупционные преступления: дача и получение взятки депутатами разного уровня, в том числе и в отношении избирателей (ст. 108), дача и получение взятки в торговом обороте, в том числе воздействие на конкуренцию (ст. 299, ст.300), «пассивная» коррупционная деятельность: незаконное приобретение выгоды и получение взятки (ст. 331, ст.332), «активная» коррупционная деятельность: обеспечение незаконного получения прибыли и дача взятки (ст.333-335) и тд [22]. В ФРГ действует «Закон о борьбе с коррупцией» с 1997 года, также как и Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией от 1998 года, на основании которой на федеральных землях были приняты законодательные акты по противостоянию этому явлению, созданы специальные органы по расследованию коррупционных преступлений при управлениях полиции. Так, противодействие коррупции включает в себя целый комплекс мер, а также свои наказания: лишение свободы от 6 месяцев до 10 лет в зависимости от тяжести преступления и лишение права занимать определенные должности (УК ст. 358). Данная практика в дальнейшем была применена и у нас и внесена в Закон о противодействии коррупции), конфискация имущества нарушителя, добытого нечестным путем, в пользу государства (УК ст.73), все данные о нарушителе попадают в различные базы данных (что вредит кредитной истории и аннулирует резюме при поиске работы). Такая нулевая экономическая привлекательность преступления и необратимость последствий определенно влияет на статистику коррупционных преступлений. Другими значимыми действиями было обеспечение «тесного контакта» с населением: создание анонимных «горячих» телефонных линий и телефонов доверия, поддержка анонимных сообщений немецких граждан о замечании коррупционных действий. Освобождение от уголовной ответственности возможно только при условии своевременного отказа от незаконных действий и уведомления об этом компетентных органов. Также метод «четырех глаз» имеет большое значение: речь идет о присутствии нескольких человек на официальных процедурах [23]. Следует отметить обязанность банковских учреждений предоставлять правоохранительным органам информацию о сомнительных и незаконных операциях своих клиентов, в том числе об операциях с денежными средствами более 20тыс. евро. Так называемая германская модель взаимодействия банков и корпораций показательна тем, что контроль над корпорациями принадлежит преимущественно банкам, а не наоборот (как принято в американской модели, например). Лица, занимавшие высокие государственные посты должны получить разрешение на занятие коммерческой деятельностью. Важно также то, что государство компенсирует такие высокие требования высокими пенсиями, карьерным ростом, большим жалованием и ограничения большими социальными льготами. Вместе с усиленным государственным контролем такие комплексные и систематизированные действия дают прекрасный результат. Укажем некоторые статистические данные, так в 2017 году Германия была на 12 месте из 180 стран в списке восприятия коррупции. В 2022 году Германия на 10 месте. Германия также является участником таких международных организаций как ОЭСР и ООН, также как и США (ОЭСР-12 апреля 1961 г., ООН-24 октября 1945г.)

Обзор международного опыта является важной составляющей ныне действующей Концепции антикоррупционной стратегии (2022-2026гг) Республики Казахстан, буквально выделенной в отдельный обширный раздел (Третий). «Международный опыт передовых зарубежных практик показывает, что для эффективного противодействия коррупции необходим системный подход, предусматривающий сочетание множества факторов и элементов в комплексе. При этом особое внимание следует уделить вопросам развития институциональных механизмов и правовых инструментов, повышения общественной осведомленности и вовлеченности гражданского общества. Практика наиболее развитых стран показывает, что минимизации коррупции в значительной степени способствуют широкий доступ к информации, прозрачность процессов принятия решений и создание механизмов общественного участия. К примеру, доступность информации о государственных расходах является одним из основных факторов обеспечения контроля за деятельностью государственных органов. Наиболее развернутую информацию о бюджетах содержат порталы Бразилии, США и Южной Кореи. Так, в Норвегии применяются правила "карантина" для переходов в частные предпринимательские структуры для государственных служащих и бизнесменов при их приходе во властные структуры - сроком до полугода. Похожие меры применяются в Германии, Испании, Латвии, США, Франции и других странах. В Австралии, Венгрии, Молдове, Румынии и США для предотвращения и выявления фактов коррупции успешно используется проверка на добропорядочность. Она представляет собой смоделированную ситуацию с целью выявления коррупционного поведения, о которой тестируемое лицо не знает. Данный опыт планируется внедрить в нашем антикоррупционном законодательстве. Проверке добропорядочности уделено внимание в Концепции антикоррупционной политики 2022-2026гг.  в 3 Разделе.

Считаем, что учет положительного международного опыта имеет краеугольное значение для нашего дальнейшего развития не только в вопросе противодействия коррупции, но и в развитии других государственных институтов. Обдуманные системные и тщательно подготовленные с учетом конъюнктуры нашей страны меры станут толчком к дальнейшему прогрессу.

Международное сотрудничество Казахстана в противодействии коррупции

Говоря о международных организациях, связанных с борьбой с коррупцией, в частности ООН, ГРЕКО, ОЭСР и некоторые другие, особую значимость им придает их ориентированность на обеспечение глобальной эффективности противодействия коррупции. К таким международно-правовым средствам относятся универсальные договоры, общепринятые стандарты и общие инструменты борьбы с коррупцией. Считаем, что стоит начать с Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности  (3 декабря 2000 года, Палермо) и ее правовых норм, несущие обязательный характер для 100 государств-участников, в том числе и республики Казахстан, ратифицировавшей ее 4 июня 2008 года [24]. Данная Конвенция применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию преступлений, которые носят транснациональный характер, в том числе и коррупцию, как преступление, имеющее транснациональное значение. Конвенцией оговариваются условия и порядок оказания взаимной помощи компетентными органами государств -участников. Компетентные органы могут обмениваться взаимной информацией, которая касается уголовно-правовых вопросов без предварительного запроса, если такая информация может помочь компетентному органу другого государства в успешном завершении расследования или уголовного преследования. В рамках Конвенции предполагается совместная подготовка профессиональных кадров, a также оказание взаимной технической помощи. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная Казахстаном в рамках Закона Республики Казахстан от 4 мая 2008 года - первое юридически обязательное антикоррупционное соглашение, применяемое на мировом уровне. Государства, ратифицировавшие указанную Конвенцию, взяли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер, которые влияют на законодательство, институты и право применение. Эти меры содействуют улучшению предупреждения, криминализации, международному сотрудничеству, право применению, имущественной реституции, технической помощи и информационному обмену. В плане реализации данной конвенционной рекомендации в Республике Казахстан создано практическое подразделение, занимающееся непосредственно борьбой с коррупцией. Указом Президента Республики Казахстан от 13 июня 2019 года № 12 в целях дальнейшего совершенствования системы государственной службы и противодействия коррупции Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции преобразовано в Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан. Считаем это действие очень важным для увеличения эффективности борьбы с коррупцией, так как подобная самодостаточность органа вместе с прямым подчинением Президенту «обрезает» все возможные раньше рычаги давления на Антикоррупционную службу.

Противодействие коррупции в Казахстане

В нашей стране главными антикоррупционными нормативно правовыми актами являются Закон о противодействии коррупции [13] (18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК.)  и Концепция антикоррупционной политики 2022-2026 года (2 февраля 2022 года № 802.). Целью Концепции является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции. Закон о противодействии коррупции в свою очередь регулирует общественные отношения в сфере противодействия коррупции и направлен на реализацию антикоррупционной политики Республики Казахстан. Конечно, противодействие коррупции также затронуто и в других важным документах, в том числе Уголовном кодексе РК, Административном кодексе РК, Законе РК «О государственной службе». Как было отмечено ранее, в Республике Казахстан действует Антикоррупционная служба, т.е. Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции, подчиняемое напрямую Президенту РК. Конечно, противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица. За последние несколько лет антикоррупционное законодательство претерпело некоторые изменения. Принятый Закон от 6 октября 2020 года № 365-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» предусматривает следующие основные нововведения:

1) Установлен запрет на принятие материального вознаграждения, подарков или услуг государственными служащими, лицами, занимающими ответственные государственные должности, а также членами их семей (супруги, родители, дети, в том числе совершеннолетние, и лица, находящиеся на иждивении и постоянно проживающие с ними). Ранее служащим разрешалась принимать подарки в связи с исполнением своих должностных обязанностей на сумму, не превышающую 10 месячных расчетных показателей (МРП) (30 тыс. тенге, в эквиваленте к российскому рублю 4 тыс. рублей). Теперь любые подарки государственным служащим или членами их семей: полученные за действия (бездействие) в пользу дарителя, если такие действия входили в служебные полномочия указанных лиц или они в силу должностного положения способствовали таким действиям (бездействию), поступившие без их ведома, переданные (врученные) во время протокольных и других официальных мероприятий, считаются принадлежащими государству и должны быть переданы уполномоченному органу по государственному имуществу (исключением являются подарки, полученные за достижения в работе и иные заслуги). В дальнейшем, при желании, подарок может быть выкуплен у соответствующего органа по стоимости, определенной в соответствии с Законом «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан». Отдельно оговорено, что члены семьи государственного служащего не вправе принимать приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, с которыми государственный служащий связан по службе.

2) Видоизменен запрет на замещение должностей государственной службы родственниками: во-первых, соответствующий запрет теперь распространяется не только на супругов и близких родственников, но и на свойственников, к которым отнесены полнородные и неполнородные братья и сестры, родители и дети супруга (супруги), во-вторых, устанавливается запрет не только для родственников, супругов и свойственников на нахождение в подчинении у должностного лица, как это было раньше, но и для самого должностного лица на наличие у него в подчинении родственников и свойственников.

3) Установлена обязанность сообщать о ставших известными фактах коррупции вышестоящему руководителю и/или руководству органа и/или в уполномоченные государственные органы, в то время как ранее соответствующую информацию, согласно нормам законодательства, следовало сообщать руководству органа/организации и/или в правоохранительные органы.

4) Расширен перечень лиц в квазигосударственном секторе, на которых распространяются установленные Законом «О противодействии коррупции» запреты, ограничения и обязанности: в дополнение к первым руководителям квазигосударственных компаний в него включены лица, уполномоченные на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственные за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, занимающие должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения.

5) Установлена обязанность субъектов квазигосударственного сектора формировать структурные подразделения, наделенных функциями антикоррупционных комплаенс-служб и контролирующих соблюдение антикоррупционного законодательства организацией и ее работниками. Иных организации частного сектора, не являющиеся квазигосударственными, вправе создавать антикоррупционные комплаенс-службы.

6) В Уголовный кодекс Казахстана внесена статья 412-1 о провокации преступления, т.е. незаконных действиях должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или досудебное расследование, склонившего лицо к совершению преступления с целью последующего изобличения и привлечения к уголовной ответственности или шантажа. За совершение указанных действий устанавливается наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 7 лет.

Другим крайне важным нововведением является запрет на продолжение государственной службы и занятие высоких должностей в случае совершения коррупционного преступления. Интересным нововведением является обязательная отставка вышестоящего руководителя после вступления в силу приговора в отношении его подчиненного за коррупционное преступление. Это не означает, что отставка будет обязательно принята президентом. Ярким примером применения данного закона является отставка экс-акима Туркестанской области- Умирзака Шукеева. Он заявил, что готов уйти в отставку, в случае если бывший аким Кентау Махажанов Д. будет признан виновным в получении взятки в особо крупном размере. В итоге экс-акима Кентау приговорили к 10 годам лишения свободы. Суд запретил ему занимать госдолжности пожизненно и взыскал с него 91 тысячу тенге в фонд компенсации потерпевшим. Президент РК принял отставку Шукеева.

Будет оправдано связать такое обоснованное ужесточение закона с инициативой Касыма-Жомарта Токаева, ныне являющегося Президентом Республики Казахстан.  В целом, последние реформы являются крайне эффективными в противодействии коррупции. В большинстве своем проведенные действующим главой государства нормативные правовые акты являются значительными шагами на пути развития и совершенствования отечественного законодательства.

Итог и дальнейшие перспективы:

Справедливости ради, отметим, то обстоятельство, Республика Казахстан поднялась в списке стран по восприимчивости коррупции. По итогам 2014 года Казахстан занял 126-е место из 175 стран мира по уровню восприятия коррупции по версии Transparency International. В 2019 году Казахстан в рейтинге занял 113 место в списке из 180 стран и набрав 34 балла из 100, , а ранее Transparency International отвёл Казахстану 124 место (которое было поделено с несколькими другими странами) по уровню коррумпированности. Общий балл Казахстана тогда равнялся 31 из 100 возможных (при том, что балл ниже 30 обозначает «безудержную коррупцию»). В 2020 году Казахстан занял 94 место из 180 стран и набрав 38 балла из 100. По нашему мнению, тот факт, что Transparency International является неправительственной международной организацией (что уже придает ее статистике объективности) и такой достаточно небольшой, но стабильный рост показывает именно старательную и тяжелую борьбу с коррупцией, уже начавшей приносит плоды.  Количество коррупционных преступлений за последний год в Казахстане увеличилось на 30,5%. Это значит не то, что преступлений стало больше, а то, что их стали чаще раскрывать. Количество регистрируемых дел, как и количество обращений в антикоррупционную службу увеличилось в 2022 году. Конечно, коррупция и сейчас является существенной проблемой для политического и экономического развития страны. Особенно коррупцию трудно изжить из-за ее подпитки такой чертой менталитета казахов как непотизм (что послужило одной из причин экономического спада на протяжении долгого времени), но по мере прогрессивного развития общества мы сможем избавиться от этой черты «менталитета». Учет международного опыта вносит свою очень важную лепту в противодействие коррупции нашей страны. В купе с форсированным совершенствованием нынешней антикоррупционной законодательной базы и увеличением доверия граждан он дает огромный толчок развитию данного направления. По мере дальнейшего экономического и политического развития страны (а потенциал для развития есть) уровень коррупции снизится. Это актуально в связи с реализацией установки Главы государства о создании Нового Казахстана, «Второй Республики».

Список литературы:

1. Правовые основы противодействия коррупции: курс лекций/ М.К. Самалдыков.-Алматы: Қазақ университеті, 2019-174с.
2. Уполномоченный орган в борьбе с коррупцией: учебно- методическое пособие/ М.К. Самалдыков- Алматы: Қазақ университеті,2020-104с.
3. Организация борьбы с коррупцией в зарубежных странах: опыт США и Великобритании/ Елена Кремянская- МГИМО(У) МИД РОССИИ, 2013/ [Электронный ресурс]. – URL: http://pravo.mgimo.ru/sites/defaul, t/files/pdf/05_kremyanskayae.pdf
4. Концепция антикоррупционной политики РК 2022-2026-2021/ / [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802
5. Как бороться с коррупцией? Принципы разработки и внедрения антикоррупционной стратегии для Польши/ Адам Савицки, Анна Войцеховска-Новак- Варшава, 2010/ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.batory.org.pl/doc/Jak_walczyc_zkor_RU.pdf
6. The Criminal Code. z dnia 6 czerwca 1997 r. (Dz.U. tłum. gb Nr 88, poz. 553), 1997г./ [Электронный ресурс]. – URL: https://supertrans2014.files.wordpress.com/2014/06/the-criminal-code.pdf
7. Закон от 21 августа 1997 г. «Об ограничении экономической деятельности лиц, выполняющих публичные функции» (Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne), 1997/ [Электронный ресурс]. – URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU19971060679/O/D19970679.pdf
8. Закон от 28 октября 2002 г. «Об ответственности коллективных образований за правонарушения, преследуемые по закону» (Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary), 2002/ [Электронный ресурс]. – URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20021971661/U/D20021661Lj.pdf
9. Закон от 9 июня 2006 г. «О центральном антикоррупционном бюро» (Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym), 2006/ [Электронный ресурс]. – URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20061040708/T/D20060708L.pdf
10. Конвенция ООН против коррупции (United Nations against corruption), 2004/ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.unodc.org/documents/brussels/UN_Convention_Against_Corruption.pdf
11.  Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года/   [Электронный ресурс]. – URL: https://wipolexres.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/ru/kz/kz023ru.pdf
12. Постановление Правительства РК «О правилах поощрения лиц, сообщивших о фактах коррупционного правонарушениях или иным образом оказавших содействие в противодействии коррупции», 2015/ [Электронный ресурс]. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1500001131
13. Официальный сайт Американской консервативной активистской огранизации Judicial Watch / [Электронный ресурс]. – URL: https://www.judicialwatch.org/
14. Официальный сайт беспристрастной некоммерческой организации «Projecton on Government Oversight» / [Электронный ресурс]. – URL: https://www.pogo.org/
15. Официальный сайт некоммерческой организации по защите осведомителей и интересов в Соединенных Штатах «Government Accountability Project» / [Электронный ресурс]. – URL:  https://whistleblower.org/
16. Закон «О гражданских инициативах» 1989 г. (Whistleblower Protection Act, P.L.101-12) / [Электронный ресурс]. – URL: https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-103/pdf/STATUTE-103-Pg16.pdf
17. Закон о реформировании Уолл-стрит и защите потребителей (Wall Street Reform and Consumer Protection Act) / [Электронный ресурс]. – URL: https://studme.org/33339/finansy/zakon_reformirovanii_uoll-strit_zaschite_potrebiteley_wall_street_reform_and_consumer_protection_act
18. Закон о коррупции за рубежом (англ. Foreign Corrupt Practices Act) / [Электронный ресурс]. – URL: https://ru.wikibrief.org/wiki/Foreign_Corrupt_Practices_Act
19. Конвенция ОЭСР «О борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок»/ [Электронный ресурс]. – URL: https://supcourt.ru/files/15924/
20. Закон Сарбейнза-Оксли (Sarbanes-Oxley Act)»/ [Электронный ресурс]. – URL: https://studref.com/420536/finansy/zakon_sarbeynsa_oksli_sarbanes_oxley
21. Антикоррупционная деятельность в Германии/ Минина Т.И., Коваль С.Е., 2019/ [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-deyatelnost-v-germanii/viewer
22. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии/ [Электронный ресурс]. – URL: http://rawunsch.de/images/Ugolovnyiyi_Kodeks.pdf
23. "Vier-Augen-Prinzip")/ [Электронный ресурс]. – URL: https://www.computerweekly.com/de/definition/Vier-Augen-Prinzip
24. Конвенция ООН против транснациональной коррупции / [Электронный ресурс]. – URL: https://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/TOCebook-r.pdf
25. Токаев о «Второй Республике» / [Электронный ресурс]. – URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/vtoraya-respublika-prezident-tokaev-provel-soveschanie-467098/