ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ КАК НАИБОЛЕЕ ДЕЙСТВЕННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Аннотация: в статье рассматривается проблема обеспечения соблюдения мер таможенно – тарифного регулирования, а также выработки административно – предупредительных мер, применяемых в таможенных органах.

Ключевые слова: Таможенные органы Российской Федерации, система управления рисками, таможенно - тарифное регулирование.

Таможенные органы России выполняют ведущую роль в регулировании внешнеторговой деятельности. Одной из основных целей таможенных органов является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, и необходимость создания условий, способствующих ускорению движения товаров через таможенную границу. Эта возможность реализуется посредством применения выборочного контроля при товарообороте, т. е должны применяться только те формы таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Таким образом, при выборе формы таможенного контроля применяется система управления рисками (СУР).

Основной целью СУР является создание современной системы таможенного администрирования, которая обеспечит эффективное проведение таможенного контроля, применяя принцип выборочности, при котором происходит оптимальное распределение ресурсов таможенной службы РФ, уделяется внимание приоритетным направлениям работы, способствующим предотвращению нарушению таможенного законодательства Российской Федерации [1, с. 274].

Перед системой таможенных органов поставлена задача, состоящая из трех основных положений:

- обеспечение эффективного таможенного контроля

- международное содействие торговле

- пополнение доходной части федерального бюджета

Данные направления деятельности противоречивы между собой, необходимо найти такой инструмент, который позволит работать без ущерба для развития торговли, но в тоже  время, будет эффективно выполнять задачи государственного контроля [4, с. 98].

Таким инструментом является СУР, система позволяет  контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров сравнительно свободно проходить через таможню. В связи с этим можно сделать вывод о том, что СУР является наиболее действенной административно-предупредительной мерой, применяемой в сфере таможенного дела.

В Киотской конвенции СУР рассматривается, как основной базовый принцип современных методов таможенного контроля. Наиболее развитые страны применяют выборочный контроль, достаточно давно и довольно успешно. Что касается США, то   72% внешнеторговых сделок проходят  по «зеленому коридору», 26%  обслуживаются по «желтому коридору»  и только 2% - по «красному». Можно сделать вывод о том, что только 2% товаров, перемещаемых участниками ВЭД, подпадают под тщательный таможенный контроль. Это с учетом СУР обеспечивает 95% уровня надежности таможенного контроля, а в странах ЕС уровень надежности таможенного контроля еще на 2% больше (97%).

Что касается Российской Федерации, то в настоящее время под профили риска  попадают около 50% перемещаемых товаров. Уровень эффективности и надежности таможенного контроля и методика оценки степени риска в РФ значительно ниже, чем в странах ЕС и США. Следовательно, простое увеличение объема контрольных мероприятий не обеспечивает достаточный рост надежности таможенного контроля [5, с. 126].

Необходимо наиболее эффективно управлять объемом контроля в конкретных условиях обстановки.

По итогам 2016 года таможенными органами утверждено в полтора раза больше профилей рисков, чем в 2015 (порядка 35 тысяч профилей), что послужило довзысканию таможенных платежей на сумму 18,5 млрд рублей. Было возбуждено 32 тысячи дел об административных правонарушениях и 934 уголовных дела. За прошлый год по результатам использования СУР таможня отказала в выпуске товаров 24 тысячам участников ВЭД, и было принято 12,5 тысяч решений о запрете к ввозу либо вывозу товаров [3, с. 347].

Также следует отметить, что СУР позволяет сократить время выпуска товаров. В 2016 году среднее время выпуска товаров по импортным сделкам, в отношении которых выявлялись профили рисков, составило 13,4 часа, а по товарам, ввозимым участниками ВЭД низкого уровня риска, этот показатель в 3 раза меньше. Таможенный досмотр в отношении таких предприятий  проводился примерно в 2 раза реже [2, с. 394].

На наш взгляд, для совершенствования СУР В РФ необходимо совершенствовать законодательство Российской Федерации и ЕАЭС в части условия получения статуса уполномоченного экономического оператора. Во-первых, минимизировать ограничение лиц, которые могут пользоваться специальными льготами и упрощениями. Во-вторых, вместо необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей необходимо ввести иной, более упрошенный и доступный порядок проверки финансовой устойчивости юридического лица. Например, вывод о платежеспособности можно сделать из анализа деятельности участника ВЭД.

Требуется усовершенствовать нормативно-правовую базу в части информационного взаимодействия и сотрудничества таможенных органов с уполномоченными экономическими операторами (УЭО). УЭО смогут делиться  информацией о замеченных нарушениях или противоправных действиях своих партнеров, что позволит таможенным органам выявлять, так называемые  «серые схемы» и потенциальных нарушителей.

Полезными были бы также корректировки, касающиеся введения классификации УЭО, в зависимости от особенностей их деятельности. При этом для получения каждого типа УЭО следует ввести  разные требования, которым должны отвечать претенденты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации СУР требует значительной модернизации, но, не смотря на это достаточно эффективно выполняет функции таможенного контроля и является наиболее действенной административно-предупредительной мерой, применяемой в сфере таможенного дела.

Список литературы:

1. Афонин П.Н.,Система управления рисками. Учебник. М.: Изд-во Проспект,   2016 – 274с.
2. Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Методология управления рисками. Учебник. М.: Изд-во Норма, 2016 – 394с.
3. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. Учебник. М.: Изд-во Зерцало, 2016 – 564с.
4. Костинов А.А., СУР при осуществлении таможенного контроля. Учебник. М.:  Изд-во Проспект,  2015 – 123с.
5. Останин В.А., Шаланина Н.А., Управления рисками при таможенном контроле товаров и транспортных средств. Учебник. М.: Изд-во Карнет,  2015 – 343с.