ПРОБЛЕМА ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА РФ

В Российской правовой литературе двойное гражданство рассматривается, как коллизионное и нежелательное явление. К сравнению, в течении всего периода существования СССР действовал закон единственного гражданства. В советской идеологии, а также и во всех законах о гражданстве СССР от двойного гражданства полностью отрекались.

В связи с этим, нововведение в Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. нормы, которая признает двойное гражданство, явилось полной неожиданностью и пошло вразрез с идеологией прошлых лет. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Двойное гражданство порождает сложное правовое положение лица, которое имеет гражданство двух или более государств, по той причине, что к «двойным правам» также добавляются и «двойные обязанности». Конституционно двойное гражданство признано, а также закреплено в законе «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. В ч. 1 ст. 6 Закона закреплено: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором российской Федерации или федеральным законом». В ч. 2 данной статьи сказано, что приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения гражданства Российской Федерации.

Принятие Закона «О гражданстве Российской Федерации» вызвало активное обсуждение. По данному Закону вступал в силу новый порядок получения российского гражданства. В тоже время необходимо было решить проблему о возможности получения двойного гражданства.

Конституция гарантируют защиту и покровительство граждан РФ, которые имеют также гражданство иностранного государства: «… наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства…» (ст. 65, 62 Конституции).

Возникает вопрос - предусматривается ли возможность изменения указанного положения? На наш взгляд, это возможно при наличии международного договора, ратифицируя который Российская Федерация может принять на себя обязательство о признании двойного гражданства, а следовательно, и об отступлении от норм ст. 6 Закона о гражданстве. Этот вывод вытекает из ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает приоритет применения международных норм над внутригосударственным законодательством независимо от сферы правового регулирования.

Те международные договоры, которые уже были заключены, также продолжают свое действие независимо от новой позиции РФ, закрепленной в ст. 6 Закона о гражданстве.

В чем же тогда смысл двойного гражданства с позиции российского законодателя, если в РФ наличие иностранного гражданства никаким образом не учитывается и не рассматривается?

Очевидно, в том, что гражданам РФ предоставляется возможность реализовывать свои права как иностранным гражданам на территории этих иностранных государств. И в этом смысле Российская Федерация подтверждает свое согласие на допустимость наличия иностранного гражданства. Это согласие выражается в том, что в п. 2 ст. 6 закрепляется положение о том, что приобретение второго гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Итак, в этом сложном вопросе рано ставить точку. В международном праве многие отношения строятся на основе международной вежливости. Рассматривая в РФ граждан, имеющих двойное гражданство, только как российских граждан, Российская Федерация не должна отрицать факт наличия у них и иностранного гражданства, а значит, и не должна препятствовать иностранному государству в осуществлении защиты и покровительства над лицами, которые имеют связь с этим государством.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. - 04.07.2020. - № 144.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 2017 А (III) от 10.12.1948) // Библиотечка Российской газеты. – 1999. - № 22-23.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.