ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается процесс формирования имиджа государственного служащего в РФ; раскрываются основные проблемы формирования положительного имиджа государственных служащих, методы решения данных проблем.

Ключевые слова: государственная служба, формирование имиджа, репутация, эффективность взаимодействия, этика.

В современной социологической науке имидж изучался как в широком смысле, так и применимо к определенным видам профессий, выделением организаций по отраслям деятельности. Можно выделить несколько связанных между собой направлений исследовательского процесса:

1. Методология анализа социального конструирования;
2. Имидж, репутация и престиж деятельности;
3. Имидж государственной службы.

Несмотря на то что вопрос имиджа и репутации интересовал умы многих ученых, работы по технологии развития репутации и формирования положительного имиджа государственного служащего немногочисленны. По многим аспектам данная тема имеет потенциал для развития, так как век информационных технологий, развитие СМИ, политических институтов и общества в целом вносят значительный вклад в необходимость более эффективного государственного управления, что повышает важность имиджа государственного служащего. Имидж – это устойчивый образ организации, основанный на представлении и впечатлении людей, эмоциональное восприятие человеком. Репутация – конкретный опыт взаимодействия с организацией, сформированный на основе достоверных знаний и оценок. Имидж и репутация не должны противоречить друг другу, а дополняют друг друга. Каждый сотрудник государственной гражданской службы является представителем государства для граждан, формирует уровень одобрения государственной политики, поддерживает имидж государственного аппарата, реализует межличностный диалог между государством и его населением.

На имидж государственного служащего влияют многие факторы: этика поведения, эффективность взаимодействия государственных органов, законность действий, конфликт интересов и коррупционная составляющая, а также профессионализм, развитие профессиональных навыков и повышение квалификации, денежное довольствие, полномочия и ограничения государственных служащих, открытость и публичность деятельности государственных органов

Проведен онлайн-опрос в социальных сетях (ВКонтакте, Facebook (Facebook согласно судебному решению в России признана экстремистской организацией. – Прим. редакции)) об отношении граждан к оценке имиджа государственного служащего с выборкой в 400 человек. Срок опроса – 10 календарных дней. Даны три варианта ответа: положительно, нейтрально, отрицательно.

Результат голосования:

1. положительно – 92 человека, что составляет 23% от общего количества опрашиваемых;
2. нейтрально – 160 человек, что составляет 40% от общего количества опрашиваемых;
3. отрицательно – 148 человек, что составляет 37% от общего количества опрашиваемых.

Рисунок 1. Опрос об оценке имиджа государственного служащего

В ходе опроса было выявлено, что преобладают нейтральные и отрицательные отзывы. При этом отрицательных отзывов в 1,5 раза больше положительных. Повышенный уровень нейтральных отзывов показывает потенциально возможное смещение мнения в положительную или отрицательную сторону. Из этого можно сделать вывод, что существует необходимость провести действия по формированию положительного имиджа государственного служащего.

Существует несколько возможностей для достижения поставленной цели, которые мы рассмотрим в статье:

• соблюдение принципа открытости и гласности государственных органов;
• профессиональная пригодность и профессиональное развитие государственных служащих;
• противодействие коррупции и конфликта интересов, разграничение сфер влияния и ответственности государственных структур;
• работа с общественным мнением;
• участие гражданского общества в делах управления государством;
• развитие гражданских политических организаций;
• обоснования принятия непопулярных государственных решений;
• повышение престижа государственной службы.

Принцип открытости и гласности государственных органов подразумевает доступность информации, информирование граждан о деятельности и результатах деятельности государственных органов, а также возможность общественного контроля за деятельностью государственных органов.

Принцип открытости и гласности государственных органов по отношению к гражданину содержится в Конституции РФ, п. 2 ст. 24, в Конституции закреплено именно право граждан ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» [7, с. 6]. В ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» указывается принцип открытости и гласности государственных органов: «открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих» [11, с. 2].

Государственная служба РФ строго регламентирована, имеет выстроенную иерархию, систему эффективного взаимодействия между органами государственной власти. Нормы данного взаимодействия учитывает Кодекс этики и служебного поведения, он включает в себя правила поведения сотрудников, основные морально-этические правила, помогает принимать решения в определенных ситуациях. Цель Кодекса – укрепление имиджа государственной службы, сохранение стабильно высокого уровня лояльности населения к представителям органов власти, а также поддержание позитивного образа государственного служащего. Применение Кодекса подразумевает особый социально-правовой статус госслужащих, сотрудник государственных служб должен являться образцом поведения для граждан.

Основные принципы, которые регламентирует Кодекс этики и служебного поведения:

• добросовестное и профессиональное исполнение своих должностных обязанностей;
• понимание целей и задач своей работы;
• соблюдение и защита прав и свобод гражданина;
• недопущение превышения полномочий;
• превосходство интересов общества и службы над личными интересами;
• соблюдение профессиональной лояльности к разным группам населения, вне зависимости от их социального статуса, религии, пола, расы и т.п.;
• противодействие коррупционным правонарушениям и преступлениям;
• следование букве закона, внимательность и корректность.

Несмотря на закрепленность данного принципа в нормативно-правовых актах, отсутствуют четкие механизмы общественного контроля за деятельностью государственных органов. Существует электронный портал «Госуслуги», который дает возможность оценить качество услуг, оставить жалобу, отслеживать ход рассмотрения своего заявления конкретного гражданина, однако система общего контроля за деятельностью государственных органов со стороны общества остается в перспективе развития.

Профессиональная пригодность подразумевает под собой владение навыками и компетенциями, которые необходимы сотруднику в процессе выполнения работы.

Статья 62 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует профессиональное развитие государственных гражданских служащих на основании решения представителя нанимателя. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих включает в себя дополнительное профессиональное образование, курсы повышения квалификации, конференции, тренинги, семинары, самостоятельное изучение образовательных программ.

Набор на государственные должности должен происходить строго в рамках специализации граждан. Сотрудники государственных служб должны быть профессионалами в своей работе, на постоянной основе совершенствовать свои знания и умения. Считаю, что необходимо введение системы наставничества в государственные организации, а также ужесточение требований к квалификации претендентов на государственную службу. Должна быть внедрена система оценки работы государственного служащего, сформулированы критерии оценки, нормативный план работы.

Актуальным остается вопрос конфликта интересов и противодействия коррупции, которые имеют сильное воздействие на имидж государственного служащего. Статья 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской» (редакция от 30.12.2021) и ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» формируют определение конфликта интересов. Конфликт интересов – личная заинтересованность государственного гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Должностное лицо, у которого возник конфликт интересов, имеет обязанность по недопущению конфликта интересов, а также обязан уведомить о данной ситуации представителя нанимателя. В свою очередь, представитель нанимателя формирует комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Должностное лицо может быть отстранено от занимаемой должности представителем нанимателя. Непринятие мер по предотвращению конфликта интересов является правонарушением, которое влечет увольнение с государственной службы.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (редакция от 26.05.2021) дает определения коррупции и противодействию коррупции. Коррупция – действия должностного лица (дача взятки, получение взятки, получение имущественной выгоды и т.д.), связанное со злоупотреблением должностных полномочий, вопреки законным интересам граждан и государства, с целью получения выгоды самим лицом или третьими лицами.

Противодействие коррупции – деятельность государственных органов, организаций и граждан, направленная на предотвращение, выявление, пресечение коррупционных правонарушений и преступлений, минимизацию последствий коррупционного правонарушения и преступления, а также профилактику коррупции.

Противодействие коррупции регламентируют: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» регламентирует меры, принципы, основные направления государственных органах в области противодействия коррупции. Принципы противодействия коррупции: 1) законность; 2) открытость деятельности государственных органов; 3) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» (ред. от 10.12.2020) регулирует размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности, порядок размещения данных сведений, дополнительное образование, повышение квалификации, развитие компетенций государственных служащих.

Вопросы противодействия коррупции стоят довольно остро в любом современном обществе. Само явление коррупции является разрушительным фактором для правового государства, его основ. Статистика по коррупции в России в 2022 году (январь – июль), по данным МВД, – в период семи месяцев было зарегистрировано 24 613 дел с коррупционной направленностью. На данный момент действует национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы.

В данной сфере необходимо четко отслеживать тенденцию, своевременно актуализировать нормативно-правовую базу, а также формировать у должностных лиц и общества в целом непринятие коррупционных преступлений, регулярно проводить профилактику коррупционных правонарушений и преступлений.

Каждый государственный орган должен знать свои функции и задачи. Важно не размывать деятельность государственных органов, не давая непрофильных функций. Узкая направленность каждого отдельно взятого органа поможет более эффективно организовать работу сотрудников по профилю их деятельности, увеличивая профессионализм сотрудников.

Сотрудники должны понимать свои полномочия, а также ответственность за выполняемую работу. Любые ошибки, неправомерные действия должны быть проанализированы компетентным органом для привлечения сотрудника к ответственности – дисциплинарной, административной, уголовной. Для уменьшения возможных ошибок необходимо проработать должностные регламенты, в которых будут указаны не только общие правила ведения деятельности, но и рассмотрены основные частные случаи.

Достижение высокого уровня управленческой культуры государственных гражданских служащих достигается через взаимодействие органов государственной власти и СМИ. Государственные служащие должны уделять внимание не только профессиональным аспектам, но и коммуникативным навыкам. Имидж государственного служащего раскрывается через восприятие государственного служащего обществом. Развитие средств массовой информации дает возможности для формирования положительного имиджа государственных служащих. Роль СМИ заключается в освещении реальной обстановки событий. СМИ можно задействовать в создании положительного образа государственных служащих, но важно здесь разграничить приоритеты, сделать этот процесс более мягким, не давая сильно преувеличить заслуги определенных личностей и государственных органов. В противном случае мы можем увидеть ситуацию, когда будет подорвано доверие общества к средствам массовой информации, что создаст еще больше коммуникационных барьеров.

Важно приобщать общество и общественные организации к управлению государством, участию в политических, экономических, социальных и, при необходимости, в иных сферах государственной и общественной жизни. Необходимо сформировать устойчивые общественные институты, выносить на обсуждение основные направления развития страны. Как это повлияет на имидж государственной службы? Общество выступает вроде особого контроля над государственными органами, этот контроль позволит создать доверительные отношения с гражданами, что, несомненно, скажется на благоприятном взаимодействии государства и общества, а также положительно повлияет на имидж государственных структур.

В процессе государственного управления возникают моменты, когда не все решения государственных служб будут положительно влиять на их репутацию. В этом случае важно поддерживать конструктивный диалог с обществом, разъяснять, почему было принято именно такое решение, в каких заданных условиях решение принималось, чем оно может быть полезно в долгосрочной перспективе.

Повышение престижа сотрудника государственной службы может быть реализовано с помощью комплекса мер:

1. Эффективная система оплаты труда подразумевает достойный уровень оплаты труда при достижении ключевых показателей в работе, гибкая система премирования, которая позволяет сотрудникам стремиться к более успешному выполнению своих трудовых функций.

2. Возможности карьерного роста и профессионального развития: при достижении профессионализма в своей сфере сотрудником должна быть реализована возможность для повышения в должности, реализация более широкого спектра трудовых функций при соответствующем уровне оплаты труда.

3. Практичная система льгот и социальных гарантий: государственный служащий должен быть уверен в своем социальном положении, чтобы это не мешало реализации основных функций и обязанностей. Из льгот возможно рассмотреть: бесплатный проезд в общественном транспорте, льготы при устройстве детей в школу и детский сад, льготные формы ипотечных займов, абонементы на спортивные, художественные, развлекательные мероприятия.

4. Обозначить важность выполняемых действий для пользы общества: необходимо осознание как сотрудниками, так и обществом в целом общественной значимости государственных служб, понимание их принципов работы, информация об основных результатах деятельности (не составляющая государственную тайну) служб подлежит опубликованию в общедоступных ресурсах.

5. Внедрение передовых технологий в систему государственной службы. Система электронного документооборота, развитие электронных государственных услуг, государственных сайтов и приложений, передовое технологическое обеспечение – все это повышает эффективность работы государственной службы, уменьшает сроки взаимодействия между службами и гражданами, формирует именно положительный опыт взаимодействия с государственными службами.

Формирование положительного имиджа государственного служащего состоит именно в комплексном подходе к данной задаче: соблюдение принципа открытости и гласности государственных органов, профессиональная пригодность и профессиональное развитие государственных служащих, противодействие коррупции и конфликта интересов, разграничение сфер влияния и ответственности государственных структур, работа с общественным мнением, участие гражданского общества в делах управления государством, развитие гражданских политических организаций, обоснования принятия непопулярных государственных решений, повышение престижа государственной службы. Некоторые методы требуют значительного финансирования, однако повышение эффективности работы государственных органов компенсирует финансовые затраты, позволяет сократить количество сотрудников и издержки, связанные с обеспечением деятельности.

Важно отметить, что общество не стоит на месте, происходит развитие технологий, меняются общественные ценности, это говорит о том, что технологии формировании имиджа должны не уступать в развитии, своевременно определять тенденции и внедрять новые технологии.

Список литературы:

1. Основы менеджмента : учеб. пособие / под ред. В.И. Королева. – М. : Магистр : ИНФРА-М, 2017. – С. 345–359.
2. Попович А.М. Основы менеджмента : учеб. пособие / А.М. Попович, И.П. Попович, С.А. Люфт. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2015. – С. 171–175.
3. Хорошун Н.А., Шамаева О.П. Кадровая политика как часть стратегически ориентированной политики организации // Социокультурные процессы в условиях глобализации: вызовы современности: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 85-летию Г.А. Котельникова. – Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, 2016. – С. 320–328.
4. Шлеверда И.Н. Политический имидж государственной гражданской службы в современной России: факторы формирования и перспективы улучшения: Автореф. дис. … канд. полит. наук. – Ростов-на-Дону, 2016. – 22 с.
5. Rainey H.G. Understanding and Managing Public Organizations. – San Francisco, 2009. – P. 593.
6. Walle S. de van, Roosbroek S. van, Bouckaert G. Trust in the public sector: is there any evidence for a long-term decline? // International Review of Administrative Sciences – 2008. – Vol. 74, № 1. – Р. 47–64.
7. Конституция РФ от 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии коррупции» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О государственной гражданской службе Российской» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
12. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».