ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье рассматривается история становления законодательства страны о государственных и муниципальных унитарных предприятиях начиная со времени советского союза по наши дни, проведён сравнительный анализ нормативных правовых актов, регулирующих деятельность унитарных предприятий.

ABSTRACT

This article examines the history of the formation of the country's legislation on state and municipal unitary enterprises from the time of the Soviet Union to the present day, a comparative analysis of regulatory legal acts regulating the activities of unitary enterprises is carried out.

Ключевые слова: юридическое лицо, унитарное предприятие, становление нормативной базы, нормативные акты законодательства РФ.

Keywords: legal entity, state unitary enterprise, municipal unitary enterprise, formation of the regulatory framework, regulatory acts of the legislation of the Russian Federation.

После утверждения плановой экономики, являющейся основой командно-административной системы, в стране началась новая точка отсчета в развитии цивилистической науки.

Перестройка механизмов управления государственным предприятием началась путем принятия Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 года, законодательные нормы которых развивались при помощи таких нормативно-правовых актов как Гражданский кодекс РСФСР 1964 года и Положения о социалистическом государственном производственном предприятии 1965 года, согласно которым собственность, являющаяся государственной, признавалась всеобщим достоянием советского народа и признавалась основополагающей формой социалистической собственности, однако единым собственником всего имущества являлось государство[1].

В статье 26.1 Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 года, которая была продублирована в ГК РСФСР и Положении о социалистическом государственном производственном предприятии было закреплено, что «имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом» [2].

Поскольку в 80-е годы ХХ века в советском порядке хозяйствования наступил этап деградации, в связи с чем перед цивилистической наукой появилась цель найти тот правовой механизм, который позволил бы реформировать экономику, не отступая при этом от института государственной собственности.

Вследствие вышеназванной причины появилось новое устройство правового режима имущества унитарного предприятия, которое нашло своё отображение в следующих нормативных актах: Закон СССР 1990 года «О собственности в СССР», Закон РСФСР 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР 1990 года «О собственности в РСФСР», Основы Гражданского законодательства 1991 года.

Таким образом, в 1990 году образовался институт полного хозяйственного ведения. Государственным и муниципальным предприятиям представлялось право владеть, пользоваться, распоряжаться переданным им в собственность имуществом по своему усмотрению и совершать в отношении него действия, которые не противоречили бы закону [3].

Одним из главных этапов развития правового регулирования деятельности государственных и муниципальных предприятий стало принятие в 1994 г. первой части Гражданского Кодекса РФ (далее – «ГК РФ») в результате чего было ликвидировано право полного хозяйственного ведения, восстановлено право оперативного управления, введено ограниченное вещное право хозяйственного ведения и признано неделимым имущество унитарного предприятия [4].

Согласно положениям статьи 113 ГК РФ понятие «унитарное предприятие» подразумевает под собой коммерческую организацию, которая не наделена правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Государственные и муниципальные предприятия могут быть созданы исключительно в форме унитарных предприятий, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию [5].

По смыслу положений пункта 6 статьи 113 ГК РФ правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется не только самим ГК РФ, но и специальным законом о государственных и муниципальных предприятиях, и таким образом ГК РФ ограничивает круг нормативно-правовых актов, которые могут регламентировать статус унитарных предприятий. Однако, все те отношения, которые возникают на основе функционирования данных предприятий, могут также регулироваться и другими федеральными законами или подзаконными актами [5].

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – «Федеральный закон № 161-ФЗ») был принят на основании прямого предписания ГК РФ, и является специальным нормативно-правовым актом, который регулирует правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, регламентирует права и обязанности собственников имущества, порядок создания, ликвидации, реорганизации и иные отношения.

Проводя сравнительный анализ 1 статьи указанного федерального закона и пункта 6 статьи 113 ГК РФ можно сделать следующие выводы: во-первых, правовой основой деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий является ГК РФ и указанный федеральный закон, следовательно, остальные НПА, применимы лишь в том случае, если они не противоречат нормам вышеназванных документов; во-вторых, рассматривая основные права и обязанности собственников имущества унитарных предприятий, можно отметить, что все они определены федеральным законом на основании именно ГК РФ.

Ещё одним базовым нормативно-правовым актом, регулирующим общие вопросы по управлению унитарными предприятиями, является Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий».

Преимущественной целью принятия вышеназванного нормативного акта являлось обеспечение управления государственным сектором экономики, использование и сохранность государственного имущества в стране.

Реформа государственных предприятий предлагала прекратить создание новых ФГУП (Федеральных унитарных предприятий) и закрепление за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения, взамен которых сформировались хозяйственные учреждения, такие как казенные предприятия, казенные фабрики и казенные хозяйства с закреплением за ними всего имущества ФГУП на праве оперативного управления.

Существенное значение для создания унитарных предприятий несут в себе нормы, прописанные в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российскую Федерацию на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», ввиду того обстоятельства, что имущество унитарного предприятия может принадлежать на праве собственности государству, государственному или муниципальному образованию.

Нелишне также будет уделить внимание ряду подзаконных нормативно-правовых актов, поскольку они имеют значительный вес в системе законодательного регулирования деятельности унитарных предприятий. За время, прошедшее с даты вступления в силу первой части ГК РФ до момента принятия Федерального закона № 161-ФЗ было принято значительное количество нормативных актов, среди которых следует выделить постановление Правительства РФ от 16.10.2000 № 784 «О передаче отдельных видов субъектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации», определявшее порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и её субъектов, а также порядок финансирования субъектов после передачи им объектов недвижимого имущества, и постановление Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»[6], устанавливающее, что унитарное предприятия обязано на регулярной основе (ежегодно) перечислять в федеральный бюджет часть денежных средств от своей чистой прибыли.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что унитарное предприятие как юридическая личность прошло значительное развитие за период с момента закрепления за ним статуса объекта прав до понимания унитарного предприятия в его современном значении самостоятельного субъекта гражданских правоотношений.

Стоит отметить тот факт, что обладание историческими сведениями по нормативно-правовому регулированию деятельности унитарного предприятия даёт возможность для проведения реформ основополагающих правовых структур, которые регламентируют этот институт права в наши дни. Это может быть особенно важно в текущих экономических условиях, когда представляется необходимым более активное вмешательство государства в рыночные отношения – в том числе путем более эффективной работы унитарных предприятий.

Список литературы:

1. Татиева Н.В. История развития законодательства России об унитарных предприятиях // Инновации и инвестиции. – 2013. – №8. – С. 56-62.
2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1961. – № 50. – Ст. 526.
3. Новицкий И.Б. История советского гражданского права / И.Б. Новицкий. –М., 1957. – С. 167-168.
4. Савицкий К. Тенденции и пути развития унитарных предприятий // Вопросы экономики. – 2004. – № 9. – С. 53-63.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.03.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1994 – № 48. – С. 3301.
6. Орлов Е.В. Унитарные предприятия: история, основы деятельности, перспективы//Известия Тульского государственного университета. – 2014. – с. 74-78.
7. Монгуш Ч.О. Источники регулирования государственных и муниципальных услуг на современном этапе // Вестник магистратуры. – 2021. – С. 38-40.