ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

SIGNIFICANCE AND PROBLEMS OF PROSECUTOR'S SUPERVISION OF PRODUCTION INQUIRY AND PRELIMINARY INVESTIGATION

Armine Nersisyan

Master student, department of criminal procedure, Faculty of Law. A.A. Khmyrova, Kuban State University,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются актуальные проблемы прокурорского надзора за производством дознания и предварительного следствия. Автором были проанализированы полномочия прокурора, закрепленные в ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем был сделан вывод о том, что законодательство закрепляет широкий круг полномочий прокурора при осуществлении надзорной деятельности на стадии предварительного расследования и дознания. Однако, применение некоторых положений данного закона до сих пор вызывают сложности, которые влияют на осуществляемую прокурором надзорную деятельность, так как его правовое положение в досудебном стадии производство законодателем постоянно меняется в части объема его полномочий.

ABSTRACT

The article examines the actual problems of prosecutorial supervision over the production of inquiry and preliminary investigation. The author analyzed the powers of the prosecutor, enshrined in Art. 37 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation, in connection with which it was concluded that the legislation establishes a wide range of powers of the prosecutor in the implementation of supervisory activities at the stage of preliminary investigation and inquiry. However, the application of some provisions of this law still causes difficulties that affect the supervisory activities carried out by the prosecutor, since his legal status in the pre-trial stage of production by the legislator is constantly changing in terms of the scope of his powers.

Ключевые слова: прокурорский надзор, дознание, предварительное следствие, уголовный процесс.

Keywords: prosecutor's supervision, inquiry, preliminary investigation, criminal process.

В настоящее время в стране проводятся реформы во многих социальных сферах жизни, однако отсутствие правовой базы для их осуществления может привести к нестабильности государства в целом. В этой связи прокурорский надзор является фактором, который может обеспечить реализацию принципов, закрепленных в основном законе страны.

Вопросы прокурорского надзора, его значение в вопросах выявления и пресечения нарушений законности в нашем государстве является актуальной темой, особенно на стадии предварительного расследования.

В системе правоохранительных органов, прокуратура занимает одно из главных мест. Именно на неё возложены функции не только по обеспечению законности, правопорядка, но и по профилактике правонарушений.

Грамотно реализованная и функционирующая правоохранительная система в РФ, способная вовремя предупреждать ряд правонарушений, обеспечит значительное снижение преступности в стране.

Несмотря на развитие уголовного судопроизводства в настоящее время, и растет преступность, следовательно, деятельность прокурора является важной для эффективной защиты прав общества государства.

По официальным данным Генеральной прокуратуры РФ нарушения, которые были выявлены прокурорами на стадии предварительного расследования, составляют 5 миллионов нарушений за 2021 г. [1].

В связи с этим борьба с преступностью должна быть первостепенной в мероприятиях, реализуемых государством, посредством реализации своих полномочий прокуратурой Российской Федерацией.

Пункт 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) [2] закрепляет широкий круг полномочий прокурора при осуществлении надзорной деятельности на стадии предварительного расследования и дознания.

Вносимые изменения в УПК РФ еще в 2012 г. определили по-новому полномочия прокурора в данной сфере надзора, в то же время применение некоторых положений УПК РФ до сих пор вызывают сложности, которые влияют на осуществляемую прокурором надзорную деятельность, так как его правовое положение в досудебном стадии производство законодателем постоянно меняется в части объема его полномочий.

Так, в настоящее время прокурор утратил полномочия по санкционированию производства следователем следственных и иных мероприятий. В этой связи, ученные отмечают противоречивость в реализации полномочий прокурором и следователем.

Так И.Г. Рогава и Е.Д. Романова, отмечают, что в полномочия прокурора входит право возвращения следователю материалов уголовного дела для осуществления дополнительных следственных мероприятий [3, с. 84].

Руководитель следственного органа может отклонить данное требование прокурора. При этом закреплено, что прокурор имеет право отменить решение руководителя следственного органа, в случае несогласия с таким решением руководитель следственного органа в течение 5 дней может направить мотивированное постановление прокурору.

Таким образом, мы можем прийти к выводу о том, что прокурор лишен на стадии предварительного расследования возможности для осуществления своевременных действий по устранению нарушений действующего законодательства.

В научной литературе также отмечается, что противоречивость позиций прокурора и следователя может привести к невозможности эффективного расследования уголовного дела [4, с. 234].

Мы считаем, что необходимо для устранения указанного выше противоречия законодательно закрепить право прокурора на дачу согласия следователю на производство каких-либо процессуальных действий по уголовному делу, в том числе и на право обращения в суд с ходатайством об избрании меры пресечения.

Также мы считаем необходимым расширить полномочия прокурора законодательно закрепленной возможностью возбуждать уголовные дела в случае обнаружения признаков преступления по результатам осуществления прокурорского надзора, с последующим осуществлением неотложных действий и передачей материалов в органы предварительного расследования. Данное изменение в законодательстве поможет укрепить положение прокурора как участника уголовного судопроизводства.

Для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов необходимо внесения соответствующих изменений в законодательство, касательно законодательного закрепления возможности подмены прокуратурой органов контроля в случаях и в пределах, ограниченных законом, с учетом необходимости и обоснованности его применения.

Присутствие спорных моментов в законодательстве не позволяет прокурору эффективно осуществлять свою деятельность, направленную на защиту прав и интересов участников, как и уголовного судопроизводства, так и прав граждан и организаций в целом.

Список литературы:

1. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Генеральная прокуратура Российской Федерации, 26 апреля 2021 г.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации: https://genproc.gov.ru/smi/news/news-1186517. (дата обращения 01.11.2022)
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 8 марта 2015 г. № 47-ФЗ, № 40-ФЗ, № 36-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
3. Рогава И. Г., Романова Е. Д. Полномочия прокурора в рамках прокурорского надзора на стадии предварительного следствия и дознания // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 26. – 140 с.
4. Мурсалимов Ф.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2021. – № 1 (53). – 452 с.