ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ИНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

FEATURES OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY THE HEADS OF MUNICIPALITIES AND OTHER OFFICIALS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

Alina Silaeva

Student, department Lawyer in the field of civil, criminal and administrative proceedings, Privolzhsky branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

Svetlana Tishchenko

Scientific adviser, candidate of jurisprudence, associate professor, Privolzhsky branch of the Russian State University of Justice,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Анализ развития законодательства, регулирующего институт главы муниципального образования, подтверждает особую, ключевую роль данного должностного лица в системе органов местного самоуправления.

ABSTRACT

An analysis of the development of legislation regulating the institution of the head of a municipality confirms the special, key role of this official in the system of local governments.

Ключевые слова: административная ответственность, местное самоуправление, глава местного самоуправления, должностное лицо, правонарушение.

Keywords: administrative responsibility, local government, head of local government, executive, offense.

В Российской Федерации местное самоуправление является основой конституционного строя. Оно является самым приближенным к населению субъектом управления. Эффективно используя местные ресурсы и средства, местное самоуправление удовлетворяет жизненно важные потребности населения, тем самым устраняя социальную напряженность в обществе и повышая доверие населения к органам местной власти на территории муниципальных образований. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ряде случаев прямо предусматривает установление административной ответственности законами субъектов Российской Федерации.

Например, «согласно ч. 6 ст. 84 данного Федерального закона непредставление органам местного самоуправления материалов и информации, необходимых им для формирования проекта соответствующего местного бюджета, является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 32 Федерального закона за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность». [1, ст.3822] Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. В Кодексе об административных правонарушениях содержится около 450 статей. Административная ответственность должностных лиц упоминается в 75 процентах из них.

«Таким образом, КоАП можно считать документом, посвященным, в первую очередь, нарушениям, которые совершают руководители на разных уровнях управления. Правонарушения руководящих лиц в большинстве случаев связаны с административной, предпринимательской или хозяйственной работой различных субъектов. Перечислим области, в которых наиболее часто фиксируются действия должностных лиц, идущие в разрез с положениями КоАП: 1. посягательства на права сотрудников или людей, которые зависят от их работы (глава 5 КоАП); 2. нарушения, касающиеся собственности частных лиц и государства (глава 7 КоАП); 3. нарушение правил обращения с природными ресурсами и грубое попрание принципов охраны окружающей среды (глава 8 КоАП); 4. нарушение правил работы сельскохозяйственных предприятий и организаций, занимающихся ветеринарией и мелиорацией земель (глава 10 КоАП); 5. нарушения, происходящие в области информационных технологий и связи (глава 13 КоАП); 6. нарушения правил, касающихся предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП); 7. Налоговые и финансовые нарушения, а также нарушения правил оборота ценных бумаг (глава 15 КоАП). Эти проступки наказываются достаточно строго, так как они обычно ведут к прямому ущербу для федерального бюджета. Например, сюда относится уклонение от уплаты необходимых взносов при начислении заработной платы сотрудников. Лишение государства этих необходимых средств ведет к падению качества социального обеспечения населения. 8. Нарушения, касающиеся порядка управления (глава 19 КоАП). Нарушение КоАП должны обнаружить контролирующие органы с последующим отражением его в протоколе. После составления протокола проводится расследование. По его итогам определяются пределы возможного наказания. При признании лица виновным ему выносится наказание в соответствии с законом относительно конкретного нарушения. Общий срок давности по административным правонарушениям составляет два месяца. Для серьезных проступков он может быть больше». [2, с. 378-383] В таких случаях назначение наказания происходит после того, как нарушение было обнаружено и документально зафиксировано. Именно так можно привлечь к ответственности бывшее руководящее лицо, совершившее в прошлом серьезный проступок. Назначаемый штраф составляет обычно от 5 000 до 50 000 рублей. Это касается большинства случаев, в том числе, привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Они за принятые решения отвечают перед населением, государством, юридическими и физическими лицами. Должностное лицо можно наказать путем временной приостановки его работы. Обычно здесь используется срок до 90 суток, но иногда он может повышаться. К сожалению, следует констатировать, что в сфере правового регулирования статуса главы и иных должностных лиц муниципального образования есть значительные пробелы. [3, с. 248-251] Эту актуальную проблему отмечают в своих трудах ряд авторов. [5, с. 37-47] Тем не менее, конечно, в КоАП с учетом современных реалий вносятся соответствующие изменения. Так, в 2015 и в 2018 гг. в статью 24.5 КоАП внесены изменения, которые устанавливают дополнительное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования и иного должностного лица органа местного самоуправления – если во время производства по делу будет установлено, что указанные лица вносили или направляли предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

А в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесено дополнение, в соответствии с которым при установлении сроков для устранения выявленных нарушений органы государственного контроля (надзора) обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, в настоящее время требуется дальнейшее и более детальное исследование отдельных аспектов правового статуса главы и должностных лиц муниципального образования. Анализ развития законодательства, регулирующего институт главы муниципального образования, подтверждает особую, ключевую роль данного должностного лица в системе органов местного самоуправления. Однако законодательное регулирование отдельных вопросов, связанных со статусом главы и иных должностных лиц муниципального образования, включая вопросы их административной ответственности, требует дальнейшего совершенствования.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. ст. 3822.
2. Терехова Т.Г. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления // Молодой ученый. – 2014. – № 9. – С. 378-383
3. Пьянова, Г. С. Особенности привлечения к административной ответственности глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления / Г. С. Пьянова, Т. Н. Еркина, Е. В. Сафронова // Юность и знания - гарантия успеха -2019 : сборник научных трудов 6-й Международной молодежной научной конференции, Курск, 18–19 сентября 2019 года. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. – С. 248-251.
4. Шугрина Е.С. Некоторые особенности правового статуса главы муниципального образования в материалах судебной практики // Юридическое образование и наука. – 2018. – № 10. – № 37-47.