ПРОБЛЕМЫ, ВЫЗВАННЫЕ СТАНОВЛЕНИЕМ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РФ

PROBLEMS CAUSED BY THE FORMATION OF THE DIGITAL ECONOMY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Kristina Vaulina

Student, Department of State and Municipal Administration, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

Inna Zamyatina

Student, Department of State and Municipal Administration, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

Natalia Vlasova

Scientific Supervisor, Doctor of Economics, Professor, Department of Regional, Municipal Economics and Management, Ural State University of Economics,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Действия Российских органов власти в области информации и связи. Существенное отставание системы оплаты ИТ-специалистов в области государственного и муниципального управления по сравнению с коммерческими организациями, связанными с информацией и связью. Приведение мер необходимых для решения данной проблемы.

ABSTRACT

Actions of the Russian authorities in the field of information and communications. There is a significant lag in the payment system for IT specialists in the field of state and municipal management compared to commercial organizations related to information and communication. Bringing measures necessary to solve this problem.

Ключевые слова: Российская Федерация, информация и связь, ИТ-специалисты, занятость, образование.

Keywords: Russian Federation, information and communication, IT specialists, employment, education.

Российская Федерация – крупнейшее в мире государство, занимающее 1/8 часть суши и расположенное на северо-востоке Евразии. Россия – в составе Российской Федерации выделяют 89 субъектов: 26 республики, 9 краёв, 1 автономная область, 4 автономных округа, 46 областей и 3 города федерального значения. [1]

Экономика Российской Федерации представляет собой, в преимущественной степени, индустриальную экономику, где лидирует машинное производство, добыча полезных ископаемых и промышленная отрасль в целом. Российская Федерация является крайне сложной территорией для создания новых технологий и внедрения их в государственный сектор и общество, в силу своих масштабов, и общего количества национальностей. В любом государстве всегда имеется необходимость в получении информации для понимания ситуации в целом, как на микроуровне, так и на макро.

Функционирование государственного управления и местного самоуправления и эффективность реализации целей по направлению быстрой передачи, обработки и использования информации зависят от форм самоорганизации населения, субъектов, территорий муниципальных образований.

Для цифровизации государственных и муниципальных органов необходимо всех сотрудников обучить ИТ-компетенциям.

Во-первых, доля ИТ-специалистов в органах власти в настоящее время чрезвычайно низка. По данным Росстата, в 2019 г. высшее образование в области информационных технологий имели около 2% государственных служащих. При этом среди руководителей и специалистов эта доля составляет менее 1,5%.

Таблица 1.

Доля госслужащих, имеющих высшее образование в области информационных технологий, в органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, % (2019 год)[2]

Очевидно, что имеющийся в государственных органах кадровый состав не готов сегодня к масштабной цифровой трансформации государственного управления. Рассчитывать на оперативное привлечение высококвалифицированного ИТ-персонала при неконкурентном уровне зарплат в госсекторе практически невозможно.

Во-вторых, нормативно установленные сроки и порядок дополнительного профессионального обучения госслужащих также не позволит в ближайшие 2–3 года кардинально изменить ситуацию с ИТ–компетенциями в органах власти. Навыками использования типовых средств для работы на компьютере, по данным Росстата, обладает подавляющее большинство как государственных служащих, так и общество в целом. Разницу в навыках работы с текстовыми редакторами и электронными таблицами у возрастных групп до 30 и 40–49 лет нельзя назвать принципиальной.

Рисунок 1. Доля госслужащих исполнительной власти по группам возрастов, % (2019 год) [2]

Рисунок 2. Навыки населения Российской Федерации работы на ПК, по возрастным группам [2]

Однако вопрос готовности госслужащих к цифровой трансформации государственного управления не сводится только к вопросу наличия навыков использования типовых программных инструментов.

Дополнительно еще одной базовой проблемой развития информатизации в государственных и муниципальных органах ставится нехватка высокооплачиваемых рабочих мест для ИТ-специалистов в Российской Федерации.

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, из 731 тыс. школьников, сдававших в 2020 г. ЕГЭ, более 81 тыс. выбрали дополнительным предметом информатику, что составляет 11,1% выпускников школ (для сравнения, в 2019 г. – 9,32%, в 2018 г. – 8,53%).

Если в самое ближайшее время не будут созданы высокооплачиваемые рабочие места для этих специалистов в государственных и муниципальных органах, то значительная их часть может уйти в коммерческий сектор или уехать из страны.

Таким образом, прежде чем принимать ключевые решения по цифровизации госсектора, принципиально важно сначала обозначить цели цифровой трансформации и определить целевое состояние и ожидаемые эффекты.

Для основных сфер государственного и муниципального управления предлагаются следующие методы для их реализации:

1) сокращение расходов на деятельность госорганов – за счет оптимизации обеспечивающих, инвариантных функций;

2) повышение производительности труда госслужащих при предоставлении государственных услуг и осуществлении контрольно-надзорной деятельности – за счет стандартизации и модернизации административно-управленческих процессов;

3) снижение стоимости создания и администрирования информационных ресурсов и систем – за счет повторного использования информационных технологий и сервисов;

После внедрения и запуска данных предложений ожидаются следующие эффекты:

– отказ от заведомо непродуктивных, неэффективных ИТ-решений;

– установление справедливой стоимости работ и услуг по развертыванию государственных ИТ-решений;

– совместимость внедряемых ИТ-решений.

Список литературы:

1. Академик: [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dic.academic.ru
2. Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://digital.gov.ru