ПОЛОЖЕНИЯ СТАТЬИ 129 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ

PROVISIONS OF ARTICLE 129 OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS THE BASIS FOR IMPROVING THE NORMATIVE LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE RUSSIAN PROSECUTION

Rukiyat Adaeva

undergraduate, Moscow State University of Technology and Management named after K.G. Razumovsky (First Cossack University),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены проблемы, возникшие с внесением изменений в статью 129 Конституции Российской Федерации, данна их оценка, проанализированы направления их реализации.

ABSTRACT

This article discusses the problems that have arisen with the introduction of amendments to Article 129 of the Constitution of the Russian Federation, their assessment is given, and the directions for their implementation are analyzed.

Ключевые слова: прокуратура, функции, Конституция Российской Федерации, надзор, прокурор, порядок, должность.

Keywords: prosecutor's office, functions, the Constitution of the Russian Federation, supervision, prosecutor, order, position.

12 января 1722г. Указом Петра I была учреждена Российская прокуратура. В течение 300 лет прокуратура осуществляла свою основную деятельность. Динамика социально-экономической жизни России в последние десятилетия обусловила изменения правового статуса или даже ликвидацию ряда государственных учреждений. В то же время, объективная реальность показала востребованность прокуратуры с ее традиционно сложившимися принципами организации и деятельности, как эффективного механизма, обеспечивающего реализацию воли высших органов государственной власти.

Большой вклад в совершенствование правоприменительной практики внес принятый в 2020г. ФКЗ N-1 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». На основании этого закона были внесены изменения в Конституцию Российской Федерации, которые коснулись ст. 129 Конституции Российской Федерации. В целях реализации указанной конституционной поправки 9 ноября 2020г. был принят Федеральный закон N367-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Принятые законы нацелены на совершенствование правоприменительной практики. Были внесены ряд организационных изменений, основные из которых рассмотрены в этой статье.

Изменения, внесённые в ст.129 Конституции Российской Федерации, обосновывают новый подход к прокурорскому надзору, как формы деятельности государственных органов по обеспечению законности, рассматривает основные надзорные функции прокуратуры и новый механизм её формирования. Подчёркивается, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, выполняющая следующие функции:

• надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями;
•  иные функции.

Для выяснения значения и роли данных функций, реализации надзорной деятельности прокуратуры, целесообразно дать определение понятию функции.

Существуют различные взгляды на понятие «функция». Л.И. Каск понятие функция связывает с основным (главным) направлением деятельности государства, в котором выражается его социальное назначение. Л.А. Морозова считает, что функции государства, это основные направления его деятельности.

В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова понятие функция определяется как «обязанность», «круг деятельности». Данное толкование понятия функции значимо для правоприменительной практики. Оно предполагает определённую логическую последовательность действий. Такое определение функции даётся и в современных учебниках по прокурорскому надзору. Именно такое определение понятия функции раскрывает её, как вид деятельности:

• обусловленный социальным предназначением прокуратуры, выраженным в её задачах;

• характеризуется определенным предметом ведения;
• направлен на решение этих задач;
• и требует использования присущих ей полномочий и правовых средств реализации. Эти элементы, характеризующие функцию, находятся в строгой взаимозависимости. В связи с чем необходимо подчеркнуть, что их изменение, уточнение, прежде всего в части задач прокуратуры, сфер проявления её деятельности, должно неизбежно способствовать корректировке в остальных частях функциональной характеристики.

Хотелось бы отметить, что наиболее существенной составной частью каждой функции являются:

• полномочия прокуратуры;
• и правовые средства их осуществления. Именно они придают ей требуемую выраженность и логическую завершённость, которые должны иметь чёткую правовую форму.

Необходимо подчеркнуть, что назначение функции:

• определять предназначение контролирующего органа;
• обуславливать его полномочия, права и обязанности.

Это позволяет чётко очертить круг деятельности по прокурорскому надзору, исключает риск возложения на прокуратуру вопросов, которые уже вменены в обязанность другим органам власти. В развитии ст.129 Конституции Российской Федерации, в новой редакции Закона о прокуратуре подчёркивается, что органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваться в оперативно хозяйственную деятельность организаций. Однако реализация надзорной функции зависит ещё и от социально-экономической обстановки страны. На данном этапе социально-экономического развития нашей страны, ставится задача: для стимулирования предпринимательской деятельности необходимо ограничить функции контролирующих органов.  Так, вводится мораторий на плановые проверки МСП, что ограничит деятельность контролирующих органов.

Следует отметить, что в новой редакции ст.129 Конституции Российской Федерации, в перечне функций названы и иные функции. Указания на иные функции не исключают неопределённость предназначения прокуратуры, поскольку функции прокуратуры определяются не только Конституцией Российской Федерации, Законом о прокуратуре, но и другими федеральными законами. Вместе с тем представляется, что отсутствие неопределённости в перечне функций, выполняемых прокуратурой, влечёт за собой риск возложения на прокуратуру вопросов, которые вменены в обязанность другим органам власти. Данное дублирование функции может способствовать снижению эффективности деятельности прокуратуры.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации, в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Следует отметить, что внесённая поправка в Конституцию Российской Федерации о верховенстве Российских подзаконных актов перед международными будет способствовать повышению эффективности деятельности прокуратуры.

Следует обратить внимание ещё на одну конституционную норму - пункт «о» ст.71, где установлено, что прокуратура находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, установление статуса прокуратуры, наделение её функциями должно осуществляться именно на федеральном уровне.

В новой редакции ст.129 Конституции Российской Федерации большое внимание уделяется порядку формирования прокуратуры. В пункте 2 ст.129 Конституции Российской Федерации указаны основные критерии для назначения прокурора: не имение гражданства иностранного государства; не имение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Не вправе открывать и иметь счета (вклады); не вправе хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. В новой редакции Закона о прокуратуре ст.40.1 эти критерии дополняются: гражданин Российской Федерации должен иметь возраст не менее 35 лет, имеющее высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности и др.

Формирование прокуратуры определяется следующими этапами: Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Для назначения Президентом Российской Федерации прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации необходима консультация Совета Федерации. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

Прежний порядок назначения кандидатуры на должность прокурора субъектов Российской Федерации требовало согласования с органами власти субъектов Российской Федерации. Это могло повлиять на объективность прокурорского надзора, в связи с чем он был отменен. И так, новый порядок в части назначения и освобождения от должности прокуроров Российской Федерации признан укрепить власть Президента Российской Федерации и сократить полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и Совета Федерации в этом вопросе.

А для освобождения от должности остаётся старый порядок, то есть осуществляется Президентом Российской Федерации.

Итак, новая редакция ст.129 Конституции Российской Федерации и Закона о прокуратуре поставили проблему обоснования надзорных функций прокуратуры и нового порядка её формирования. Представляется, для решения этой проблемы необходима для каждой функции сформировать совокупность её элементов в логической последовательности и определить её границы для избежания риска решения вопросов, вменённых в обязанность другим органам власти. Например, для реализации функции уголовного преследования в соответствии со своими полномочиями необходимы следующие действия:

• скорректировать, то есть привести деятельность органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в соответствие с поставленными перед ними задачами;
• предупредить, провести профилактическую деятельность по предупреждению возможных правонарушений в сфере оперативно-розыскной деятельности, проверить соблюдение данными органами правовых норм, приказов, правил и т.д.;
• устранить выявленные нарушения и прекратить неправомерные действия со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов;
• диагностировать и прогнозировать состояние дел в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Новый порядок формирования прокуратуры отменяет практику рекомендации и предлагает консультацию Совета Федерации на федеральном и региональном уровне. Отменяется также порядок согласования прокуроров субъектов Российской Федерации с местными органами, что ранее влияло на объективность прокурорского надзора. Все эти меры способствуют сокращению полномочий Генерального прокурора Российской Федерации и Совета Федерации и укреплению власти Президента Российской Федерации.

Список литературы:

1. См.: Зюбанов Ю. А. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). М., 2018. С. 15.
2. См.: Пересыпкин А. В. Роль органов прокуратуры и проблемы осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в условиях изменившегося законодательства // Рос. юстиция. 2017. № 10. С. 55-57.
3. См.: Лобачев Д.А. Конституция Российской Федерации как вектор развития прокуратуры // Вестник Самарского юрид. ин-та. 2020. N 3 (39). С. 45.
4. См.: Шобухин В.Ю. Конституционное регулирование статуса прокуратуры Российской Федерации : проблемы, тенденции и перспективы изменения ст. 129 Конституции Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. 2020 N4. C. 28.
5. См.: Бредихин А. Л., Проценко Е. Д. Государственный суверенитет Российской Федерации в свете поправок к Конституции Российской Федерации, принятых в 2020 г. // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 11. С. 23.
6. Глотов, С.А., Фомиченко, М.П. Конституционное право: Учебное пособие. – М.: Международный юридический институт, 2019. – 440 с.
7. Сергевнин, С.Л. Судебная власть и конституционное правосудие в контексте принципа разделения властей//Журнал конституционного правосудия. -М.: Юрист, 2020, № 2 (26). -С. 9.