НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ

CRIMINAL LEGAL PROBLEMS OF ILLEGAL MIGRATION

Ulviyya Taghiyeva

undergraduate, in direction 40.04.01 «Jurisprudence», Moscow State University technologies and management named after K. G. Razumovsky (First Cossack University),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Миграционные процессы тесно связаны с политическим, экономическим и общественно-культурным развитием страны. Сущность миграции заключается в перемещении населения в пределах страны или нескольких стран. В данной статье рассматриваются основные интерпретации понятия «незаконная миграция». Выявлены проблемы незаконной миграции, которые создают предпосылки для возникновения дополнительных рисков в виде возможной дестабилизации общественно-политической обстановки, роста преступлений.

ABSTRACT

Migration processes are closely connected with the political, economic and socio-cultural development of the country. The essence of migration is the movement of people within a country or several countries. This article discusses the main interpretations of the concept of "illegal migration". The problems of illegal migration are identified, which create prerequisites for the emergence of additional risks in the form of a possible destabilization of the socio-political situation, an increase in crimes.

Ключевые слова: миграция, незаконная миграция, миграционная политика, понятие незаконной миграции.

Keywords: migration, illegal migration, migration policy, concept of illegal migration.

Согласно одному из определений - незаконная (или нелегальная) миграция - это миграция (перемещение людей через границы с переменой места жительства на какой-нибудь значимый срок), которая ведется с нарушением основных положений миграционного законодательства страны. [3] Можно выделить основные характерные черты незаконной миграции. К ним относятся:

- способ осуществления незаконной миграции, то есть характеристика въезда, пребывания и выезда с территории государства;

- перемещение с территории одного государства через государственную границу на территорию другого государства; субъект перемещения, в основном - это иностранные граждане и лица без гражданства.

Существуют различные взгляды на содержание указанных характерных черт и на содержание незаконной миграции в целом. В них выделяются те или иные признаки незаконной миграции.

Существует взгляд, что незаконная миграция понимается как внешняя, а не внутренняя миграция, незаконный въезд в поисках работы в другие страны или законное пересечение границ гражданами с последующим нелегальным трудоустройством [4]. Как видно, данное определение сужает само понятие «незаконная миграция».

Более распространена точка зрения, согласно которой субъектами незаконной миграции являются не только иностранные граждане и лица без гражданства, но и граждане данного государства.

У многих авторов есть указание на законный въезд субъектов на территорию России, но затем, незаконным способом проживающих в нашей стране (подделка документов, умышленная утеря документов и др.). В данных определениях указывается понятие «законный способ проникновения на территорию страны и незаконный способ пребывания на ее территории».

В определениях некоторых авторов распространено указание на цель незаконной миграции: трудовая деятельность. Полагаем, что происходит это по причине наиболее распространенной причины незаконной миграции. По разным данным, на территории России находится от 8 до 10 млн нелегальных мигрантов, большинство из которых - прибывшие в поисках работы. Выделяется еще одна цель незаконной миграции - криминальная: перемещение лиц в целях совершения преступлений или совершение преступлений в период пребывания на территории нашего государства. Выделяют несколько типов криминальной миграции. Можно отметить, что законность въезда и пребывания иностранцев на территории России не исключает общественно опасных целей их пребывания.

Таким образом, можно выделить ряд существенных признаков, характерных для незаконной миграции как преступления. К ним относятся въезд на территорию России с нарушением действующего законодательства, незаконное пребывание и перемещение на территории страны; незаконное пребывание и перемещение при законном въезде; незаконный выезд за границу. Субъектами указанных действий могут быть иностранцы, лица без гражданства, граждане России.

Незаконная миграция - проникновение на территорию России иностранных граждан, лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, перемещение или проникновение, а равно - незаконный выезд за пределы РФ.

Незаконная миграция наносит нашему государству значительный ущерб. Он включает расширение рынка нелегальной рабочей силы, развитие теневого сектора экономики, рост этнической, трансграничной преступности и другие негативные проявления.

Перед государством стоит задача совершенствования, повышения качества миграционной политики. Основные направления противодействия незаконной миграции:

- совершенствование миграционного законодательства;

- совершенствование работы органов государственного контроля и правоохранительных органов по учету эмигрантов;

- выявление преступлений и правонарушений, совершаемых мигрантами;

- поддержание достаточного уровня социального и экономического обеспечения мигрантов, работающих в стране, и другие.

В настоящее время в КоАП РФ есть глава 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». В этой главе содержатся нормы об ответственности мигрантов за различные правонарушения, связанные с пребыванием на территории России.

Указание об административной ответственности мигрантов за нарушение правил пребывания есть и в других нормативных актах. В незаконной миграции исходным является незаконное пересечение государственной границы РФ. Речь идет не только о въезде, но и о выезде за пределы России. Если мотивами таких действий является трудоустройство, то это - одна степень общественной опасности. В случаях пересечения границы по криминальным мотивам (торговля людьми, торговля внутренними органами, наркотическими средствами и другие) степень общественной опасности незаконной миграции существенно возрастает. Административная ответственность в таких случаях не соответствует степени общественной опасности. Очевидно, необходима уголовная ответственность.

Юристы, изучавшие данную проблему, отмечали конкуренцию уголовно-правовых и административных норм, предлагая различные варианты решения проблемы. Вопрос этот, на наш взгляд, отличается значительной сложностью и требует специального исследования. В данный момент отметим, что необходимо ввести уголовную ответственность за незаконную миграцию. Незаконная миграция, особенно по отмеченным криминальным мотивам, способствует возникновению дополнительных рисков дестабилизации социально-экономической обстановки, нарастания экстремистских проявлений, росту преступности и угрожает безопасности страны, в целом.

Список литературы:

1. Андриченко Л. В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография / Л. В. Андриченко, И. В. Плюгина. - Москва : ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019. - 392 с.
2. Бабаев М.М. Теоретические основы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР : дис. д-ра юрид. наук / М.М. Бабаев. М., 1975. С. 380.
3. Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М.: Советская Энциклопедия, 1985. - 608 с.
4. Долгова А.И. Государственная граница, организованная преступность, закон и безопасность России / А.И. Долгова. М., 2005. С. 347.
5. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение : дис. ... канд. юрид. наук / С.Е. Метелев. Омск. 1996. С. 20; 165.
6. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции : дис.канд. юрид. наук / В.Е. Подшивалов. СПб., 2004. С. 11; Бирюков СЮ. Методика расследования организации незаконной миграции : учеб. пособие / С.Ю. Бирюков, Е.В. Куш-пель. Волгоград, 2007. С. 10.
7. Поледова (Гайдарова) Л.Т. Незаконная миграция в Россию: тенденции, последствия, противодействие : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Л.Т. Поледова (Гайдарова). М., 2012. С. 5.
8. Сатаев А.Г. Китайская миграция на российский Дальний Восток: причины, масштабы и последствия явления: политический и социально-экономический аспекты : дис. . канд. полит. наук / А.Г. Сатаев. Владивосток, 2009. С. 70.
9. Соколов Д.А. Криминологическая характеристика организации незаконной миграции и связанных с ней социальных процессов / Д.А. Соколов. М., 2019. С. 12-13; 27.
10. Юдина Т.И. Миграция: словарь основных терминов : учеб. пособие. М., 2007. С. 472.