ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ

LEGAL REGULATION OF STATE SUPPORT OF FARMS

Ilsiia Nizamova

Master's Degree, Department of Business and Energy Law, Kazan (Volga Region) Federal University,

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В настоящее время, в связи с обострением геополитической и социально-экономической ситуации в мире в целом и в России в частности, необходимы современные механизмы обеспечения продовольственной безопасности России, а так же развитие направлений поддержки сельского хозяйства, направленные на реализацию политики импортозамещения. Стоит отметить, что Россией предприняты значительные меры с 2014 года, которые были направлены на интенсификацию развития сельского хозяйства в стране, которые в целом, принесли существенные положительные результаты. В настоящее время, наша страна полностью способна обеспечить себя продукцией сельского хозяйства. В связи с вышеизложенным, в настоящей статье, автором предпринята попытка научного анализа и критического осмысления правового регулирования государственной поддержки фермерских хозяйств.

ABSTRACT

At present, due to the aggravation of the geopolitical and socio-economic situation in the world in general and in Russia in particular, modern mechanisms are needed to ensure food security in Russia, as well as the development of areas for supporting agriculture, aimed at implementing the policy of import substitution. It is worth noting that Russia has taken significant measures since 2014, which were aimed at intensifying the development of agriculture in the country, which, in general, brought significant positive results. At present, our country is fully capable of providing itself with agricultural products. In connection with the foregoing, in this article, the author made an attempt to scientific analysis and critical understanding of the legal regulation of state support for farms.

Ключевые слова: развитие экономики, развитие сельского хозяйства, меры государственной поддержки, развитие фермерских хозяйств.

Keywords: economic development, agricultural development, state support measures, farm development.

Одним из многочисленных представителей частного сектора в сфере сельскохозяйственного производства являются крестьянские (фермерские) хозяйства. Благодаря своей гибкости и мобильности, такая форма хозяйствования способствует стабильному развитию экономики страны, а также повышению объемов и эффективности использования, имеющихся на территории материальных, трудовых, технических и финансовых ресурсов. [4, с.43]

В зависимости от вида сельхозтоваропроизводителей, их сферы деятельности и зрелости как экономического объекта, государственная поддержка принимает различные формы, которые могут существенно отличаться друг от друга в зависимости от национальных особенностей рыночных отношений. Объектами государственной поддержки наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями выступают отрасль сельского хозяйства, регионы, научные организации, учебные учреждения, консультационные центры, то есть это то, на что направлено воздействие со стороны государства. [3, с. 82]

В механизме государственной поддержки особая роль отводится крестьянским (фермерским) хозяйствам. Так, согласно Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. № 151-р, доля крестьянских (фермерских) хозяйств, задействованных в производстве продукции сельского хозяйства, к 2030 г. должна возрасти до 20 %. Федеральным проектом «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» на период 2019-2024 гг. предусмотрено создание и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в АПК, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, вовлечение в них к 2024 г. не менее 126 тыс. человек.

Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств оказывает необходимый экономический эффект на их функционирование. В 2021 г. в Российской Федерации фермерами было произведено продукции на 612 504,0 млн. руб., что составило 11,9 % среди всех категорий хозяйств.

С 2006 г. (с момента принятия Федерального закона «О развитии сельского хозяйства») по 2021 г. в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 79% увеличились посевные площади под сельскохозяйственные культуры (с 13191 тыс. га до 23606 тыс. га), в 2,1 раза возросло производство зерна (с 15658 тыс. т. до 32796 тыс. т.), в 2,5 раза увеличилось производство скота и птицы в живом весе (с 217 тыс. т. до 537 тыс. т.). [2, с. 83]

В масштабах отрасли сельского хозяйства эффективное функционирование высокотехнологичных крестьянских (фермерских) хозяйств способно решить задачи по привлечению опытных специалистов в сельскую местность, созданию рабочих мест, обеспечению продовольственной безопасности и в целом по устойчивому развитию сельских территорий.

Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств является приоритетной задачей современного агропромышленного комплекса Российской Федерации, поскольку их развитие обеспечено всесторонней поддержкой со стороны государства.

В научной юридической литературе по аграрному праву поднимаются вопросы распространения мер государственной поддержки на крестьянские (фермерские) хозяйстве в зависимости от способа создания такого хозяйства. Формирование единого экономического пространства, в том числе в связи со вступлением России в ВТО, вносит свои коррективы в сельскохозяйственную отрасль. Трансформация государственной поддержки связана с применением новых механизмов, направленных в первую очередь на субсидирование легко администрируемых инструментов, и снижение уровня кредитной поддержки в части субсидирования процентной ставки по кредитам, доля которого снизится к 2020 году по оценке экспертов до 30%, по сравнению с 50% в 2012 году. [5, с. 89]

Одной из основных целей государственной поддержки сельского хозяйства является факт того, что в долгосрочной перспективе Россия претендует стать крупнейшим поставщиком сельскохозяйственного сырья и достигнуть роста к 2030 году в 3 раза, что приведет к значительному увеличению коэффициента покрытия импорта экспортом в сфере АПК.

Развитие отраслей растениеводства и животноводства в долгосрочной стратегии России зависит от ряда факторов, определяющих инновационные подходы, как в диверсификации техники, так и в современных технологиях, направленных на повышение урожайности, продуктивности скота до уровня европейских стран, увеличения основных финансовых показателей. [7, с. 195]

Рисунок 1. Прогноз динамики изменения коэффициента покрытия импорта экспортом в сфере АПК

Оценка структуры продукции сельского хозяйства по ее основным отраслям и подотраслям позволит определить стратегию управления и разработку программ поддержки по тем видам продукции, доля которой незначительная или достаточна мала. Представленная информация позволяет выявить незначительное изменение структуры продукции сельского хозяйства в 2021 году по сравнению с 2016 годом в пользу растениеводства, доля которого составила 57,1 %, продемонстрировав рост на 3,1 %, доля продукции животноводства составила 42,9 %, уступив свои позиции растениеводству. Сложная ситуация в отрасли за достаточно продолжительный период привела к изменению походов финансирования сельского хозяйства. Сельское хозяйство имело трудности с финансированием, низкую производительность труда и заработную плату, убытки от хозяйственной деятельности, отсутствие профессионального кадрового потенциала и пришедшую в негодность технику. Сегодня без эффективной целевой государственной политики в данной сфере, сельское хозяйство не сможет развиваться теми темпами, которые необходимы для обеспечения продовольственной безопасности страны. Экономические и политические санкции против России, природные и климатические факторы, вызывают жизненную необходимость для принятия серьезных кардинальных мер со стороны Правительства РФ и их незамедлительную реализацию, что позволит: [1, с. 274]

- внедрить современные интенсивные технологии по мелиорации земель и совершенствовать способы обработки почвы;

- обновить парк техники, заменив ее современной эффективной, ресурсосберегающей;

- увеличить показатели племенного животноводства и повысить продуктивность скота;

- создать высокоэффективные комбикормовые организации индустриального типа;

- улучшить эффективность финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных организаций.

Для выработки правильной стратегии управления сельскохозяйственными организациями как основными субъектами отрасли необходимо учитывать все факторы, которые оказывают влияние на управление, в том числе и разработанный комплекс мер развития сельского хозяйства на макро, мезо и микроуровнях.

Совершенствование территориально-отраслевого управления в сельском хозяйстве, специализация и формирование регионального сельскохозяйственного рынка позволит изменить ситуацию в лучшую сторону за счет рационального размещения сельскохозяйственных организаций в регионе с учетом территориальных и отраслевых условий их функционирования.

Эффективность территориально-отраслевого управления сельскохозяйственными организациями связана с увеличением ряда макроэкономических показателей, таких как: повышение объема выпуска сельскохозяйственной продукции; увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции на душу населения и т.д. Эффективность территориально-отраслевого управления должна планироваться через разработку краткосрочных планов и долгосрочных прогнозов. [6, с. 259] Территориально-отраслевое управление должно обеспечить качественное взаимодействие всех субъектов: государственных органов, сельскохозяйственных организаций и конечных потребителей, в том числе за счет эффективно функционирующего сельскохозяйственного рынка.

По мере выполнения этапов реализации государственных программ, направленных на развитие и совершенствование отрасли, эффективность деятельности управленческого аппарата должна повышаться. Успешное развитие сельского хозяйства региона зависит от объемов финансовых ресурсов, направленных на достижение целевых индикаторов государственной программы.

Развитие отрасли на инновационной основе позволит решить проблему продовольственного обеспечения населения региона, а также повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных организаций. Создание и развитие конкурентоспособных сельскохозяйственных организаций имеет важное стратегическое значение. Главную роль в решении основных проблем отрасли играет эффективная система государственного управления. Особое внимание необходимо уделять взаимодействию экономики сельскохозяйственных организаций, рынка и государства. Эффективная система территориально-отраслевого управления сельскохозяйственными организациями на мезо уровне в первую очередь должна быть ориентирована на реализацию основных задач, направленных на социально-экономическое развитие региона, во-вторых, на обеспечение продовольственной безопасности и импортозамещения.

Список литературы:

1. Айдинова, А. Т. Меры государственной поддержки, направленные на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств в России / А. Т. Айдинова // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2021. – Т. 11. – № 11-1. – С. 272-278.
2. Гнедова, Н. Е. Государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств в Орловской области / Н. Е. Гнедова // Научный журнал молодых ученых. – 2021. – № 2(23). – С. 80-85.
3. Козлова, Е. Ф. Правовое регулирование векторов государственной поддержки сельского хозяйства в агропромышленном комплексе / Е. Ф. Козлова // Эпомен. – 2020. – № 45. – С. 78-86.
4. Крицкая, А. А. К вопросу о необходимости государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации / А. А. Крицкая // Финансовые рынки и банки. – 2018. – № 1. – С. 41-45.
5. Приставка, И. Е. Обзор зарубежных практик государственной поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств / И. Е. Приставка // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2022. – № 4-2(86). – С. 88-90.
6. Сазонов, С. Н. Взаимосвязь государственной поддержки и технического оснащения фермерских хозяйств / С. Н. Сазонов // Островские чтения. – 2019. – № 1. – С. 257-262.
7. Сазонов, С. Н. Государственная поддержка как фактор технического обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств / С. Н. Сазонов // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – 2018. – № 4(59). – С. 190-198.